非洲领导人未能兑现关闭枪声的承诺 - 彭博社

Sierra Leone的时任总统恩斯特·拜·科罗马在将非洲联盟的《制止枪声》倡议公之于众近七年后，该倡议旨在于2020年前结束非洲大陆上的暴力冲突，但和平仍然难以实现。

该计划于2017年提交给非洲领导人在亚的斯亚贝巴举行的年度峰会上，当时正值自20世纪90年代以来最严重的人道主义危机之一。在尼日利亚东北部、喀麦隆北部、乍得西部和尼日尔东南部，约1700万人在经历多年动荡后急需援助。

另一次非洲联盟峰会将于本周末在埃塞俄比亚首都举行，前景同样堪忧，甚至更糟。仅在撒哈拉地区，武装冲突和政治动荡在2023年夺去了约1.2万人的生命，其中大多数是平民，根据联合国的数据。

自2020年以来，非洲联盟55个成员国中有6个因政府被推翻而被停权，苏丹自4月以来一直深陷内战，东刚果政府军和叛军之间的激烈冲突已经造成700万人流离失所。

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在2022年结束的埃塞俄比亚两年内战之后，当局仍在努力镇压几起暴力叛乱。莫桑比克、索马里和乌干达都面临着自己的叛乱。

“非洲联盟在调解和高层介入冲突方面作为一个组织可以做得更好，” 国际危机组织（International Crisis Group）的非洲联盟高级顾问Liesl Louw-Vaudran说道，该组织是一个为政府提供建议以促进和平的智囊团。“枪声并未停息。”

非洲联盟委员会主席穆萨·法基·马哈马特在峰会前对部长们发表讲话时也承认了这一点。

“军事政变的继续、选举暴力和与战争和气候变化相关的人道主义危机对我们来说是巨大的担忧源，” 他说。“它们严重威胁着我们所有人都希望看到的非洲崛起的迹象。”

拖拖拉拉

人权组织指责非洲联盟在苏丹和埃塞俄比亚的调解工作上拖拖拉拉，将其留给了美国、欧盟和海湾国家等其他大国来填补空白。

安哥拉确实要求领导人在峰会间隙召开会议讨论刚果的暴力事件，但据三名了解谈判情况的外交官透露，预计不会就此事发表声明。刚果政府指责卢旺达支持一个名为M23的叛乱组织，而其邻国否认了这一指控。

外交官们还表示，关于苏丹的冲突以及军事政变领导布基纳法索、马里和尼日尔退出西非国家经济共同体后该地区集团对它们实施制裁的决定，也正在举行非正式的双边会议。

要求非洲联盟解决非洲的问题是不公平的，因为其成员国未能提供资金支持，中非共和国前总理马丁·齐格勒表示。

资金短缺

非洲联盟表示，超过40%的成员国未能支付其年度会费。

2003年，非洲联盟同意建立一个永久待命部队，包括其五个地区的旅团，总共约1.5万名士兵，以防止战争罪行、种族灭绝和严重侵犯人权行为。这支部队从未被部署，非洲国家元首主要选择向单独的维和行动贡献部队。

“非洲联盟为何无能为力？答案很简单。他们没有权力，”齐格勒说。“领导人之间没有政治意愿，让非洲联盟拥有能够干预的军事力量。”

一些资助非洲联盟的西方外交官表示，这种情况需要改变。

“非洲联盟需要被授予干预的授权，并且需要早期和迅速地干预，而不仅仅是在冲突已经爆发时，”非洲联盟冲突预防和早期警告部门前负责人弗雷德·加特雷特斯-恩戈加说。