气候不公正不会因世界银行损失和损害基金而终结 - 彭博社

巴基斯坦希望得到洪水的赔偿。

摄影师：阿卜杜勒·马吉德/法新社/盖蒂图片社

在本质上，气候谈判关乎一件事：谁来买单？通常，争论的焦点是谁将为拯救世界买单 — 通过资助未来能够帮助减少碳排放的项目，比如太阳能场地。

对于这些问题的分歧已经很深。但最深的愤怒是为另一个问题保留的：谁来为气候变化已经造成的损害买单？

去年，全球领导人接受了气候变化造成的“损失与损害”值得关注的原则。他们这样做部分是为了缓解发展中国家的怨恨，使更广泛的气候行动再次成为可能。本月初在阿布扎比，各国似乎就一个新的“损失与损害”基金达成一致意见，最初将由世界银行托管，该基金将赔偿那些遭受气候变化最严重后果的人。

但关于谁来买单、谁来接受赔偿的政治斗争可能会引发更深层次的怨恨。气候变化影响全球，影响从人们的生计到公共基础设施再到健康结果等一切。谁将决定哪些成本最值得赔偿？有谁可以信任来衡量并弥补气候变化已经造成的所有损害？认识到不公正很容易，但补偿性正义却很困难。

实际上，阿布扎比协议揭示了阻碍我们作为全球社区采取真正气候行动的三个基本问题。

首先，发达国家和发展中国家之间的关系已经破裂。特别是贫穷国家怀疑他们在没有得到任何实质性回报的情况下让步太多。许多发展中国家希望设立任何新基金时摆脱他们声称存在于当前国际金融体系中的机构偏见。

在受到欧洲和美国的持续压力后，他们屈服并同意新基金最初将设在世界银行。作为回报，他们没有得到任何承诺 —— 无论是支付金额、发放时间还是支付方式。发达国家和发展中国家之间的不信任达到了新的低点。

其次，新兴国家本身正试图通过假装他们有共同关切来进行一场巨大的欺骗。 “全球南方”几乎不是一个单一体; 其内部分歧可能比其成员之间与富裕世界之间的分歧更深。

即使有资金充裕的损失和赔偿基金也会很难决定谁应该获得赔偿。这个想法是由小岛国领导人发起的，对他们来说，全球变暖确实是一种存在威胁。西方国家同意，并希望转移重点放在脆弱岛屿和最贫困国家上。

但像巴基斯坦这样的中等收入国家 —— 去年洪水席卷其人口稠密的平原时遭受了300亿美元的损失 —— 并不愿意将他们的份额给那些更贫困的人。全球变暖也迫使他们濒临人道主义危机，他们说，那么为什么他们应该被排除在赔偿之外呢？在他们的言辞中，发展中国家的代表抨击西方; 他们的行动是那些试图挤在队伍前面的人的行动。

最后，每一个可行的气候解决方案中都存在一个美国形状的空白。美国以远远最多的碳排放贡献到大气中，因此所有其他国家都认为，美国应该支付最多。

但是，任何一届美国政府都无法承诺支付一美元用于全球气候正义。这一点一再破坏了全球协议的任何机会。在阿布扎比的最后一刻，当所有人都以为已经达成某种共识时，美国代表提出了异议，认为该基金的自愿性质尚未得到充分明确。

包括其他富裕国家在内的世界其他地区将此视为一场来之不易的胜利的背叛。看起来美国并不打算提供自己的贡献是公共资金的补助，而是慈善基金和优惠贷款等。这些资金本来就可以用于人道主义工作。由于美国无力或不愿做出任何可信的承诺，世界其他地区正在挣扎着试图弥补其领导力的不足。

损失和损害是气候正义中最困难的部分。但即使是更容易的任务——例如正确获得新太阳能发电厂的融资——目前看起来也是不可能的。除非重建信任，发展中国家认识到我们中的一些人需要比其他人更多的帮助，以及美国能够履行其作为全球领导者的职责，即将举行的第28届气候变化大会将比以往任何一届都取得更少的成就。

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