损失与损害：气候谈判代表达成框架以援助脆弱国家 - 彭博社

孩子们在玻利维亚瓦里纳的的提提卡卡湖干旱条件下走过泥泞的地面。

摄影师：Marcelo Perez del Carpio/Bloomberg全球气候谈判代表们达成了一个框架，用于帮助易受极端天气影响的国家应对损失和灾害，尽管这一突破受到了有关该计划如何融资的争执的影响。

在阿布扎比举行的代表大会上，代表们在周六晚间达成一致，世界银行将在未来四年内临时托管一个新的损失和灾害基金 —— 在经过数月的谈判后打破僵局。他们还为资金提供了基本指导，敦促发达国家提供支持。下一步讨论将转向即将于本月晚些时候在迪拜举行的联合国气候变化峰会COP28。

“数十亿人，生命和生计都依赖于采纳这一推荐的方法，”COP28主席候选人Sultan Al Jaber说。这份文件“明确而有力”，“为达成协议铺平了道路，”他说。

人权活动人士和来自较贫困国家的代表表示，他们离开时对没有立即获得大量资金的承诺感到失望，紧张局势现在可能会波及更广泛的气候谈判。即使达成协议，美国代表团的领导人也反对认为这并未反映共识。

贫困国家一直寻求明确的措辞，明确指出资金负担应由那些通过燃烧化石燃料建立经济，并在今天释放大部分温室气体到大气中的富裕国家承担 —— 并且对于将该基金置于世界银行内部，易受影响的国家一直不愿意，担心它不会充分优先考虑气候行动。

行动援助美国政策和活动主任Brandon Wu表示：“委员会完成了其任务，但这离成功还差得远。”“发展中国家表现出了极大的灵活性，从一开始就做出了让步，”但发达国家“却固守立场。”

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最终的措辞并未要求立即为该基金注资，也没有说明这些捐款的规模，气候行动国际政策总监Harjeet Singh表示。

“我们只看到一个空账户，”Singh在一次采访中说。“这还不足以支持目前面临气候紧急情况的社区”，并解决“已经涉及数千亿美元的需求。”

人权活动人士指责美国和其他发达国家反对明确规定富有的、历史上的污染者有义务向该基金支付。

仍在发展中

就将基金设在何处“分散了实际任务的注意力”，并确保一个“将为受到气候危机伤害的社区提供有效补救”的基金，“这是一个分散注意力的问题，”环境法中心高级运动员Lien Vandamme表示。

中国和沙特阿拉伯也一直不愿为这样一个基金付款，他们认为他们仍在发展阶段，应该由历史排放量占大部分责任的国家来资助这一倡议。

巴巴多斯总理米娅·莫特利的气候特使阿维纳什·佩尔索德表示，这个岛国对协议持保留态度，他说这引发了“相互的不适”，是一个“困难和具有挑战性的结果”。但他强调，这仍然代表着“积极的前进一步”。

“失败肯定会给COP投下长长的阴影，”佩尔索德在电话采访中说。

美国成功推动了明确表示该基金可以从各种来源获得资金的措辞 —— 保持了从碳定价机制和慈善捐款中获得收入的可能性 —— 在辩称没有任何单一政府有足够资源来提供所需资源之后。但美国未能成功争取明确捐款是纯自愿的措辞。

美国国务院官员表示，这份文件并未反映出关于捐款自愿性需要明确性的共识。

该基金是COP28峰会面临的最具政治分歧的问题之一，各国可能会采纳这一框架或推动重新修改文件。发展中国家最初反对世界银行主持该机构，因为他们缺乏信心认为该机构已经充分转变以推动气候行动。