COP28将面临来自COP27关于损失与损害基金的分歧 - 彭博社
John Ainger
一位居民在2022年9月28日古巴哈瓦那飓风伊恩过后查看一栋严重受损的建筑物。
摄影师：Natalia Favre/BloombergCOP28距离只有六周，各国已经开始就今年迪拜联合国气候峰会上可能是最具争议的议题之一展开交锋。
在去年在埃及举行的联合国缔约方大会（COP）上，各国取得了一项重大突破，原则上同意设立一个基金用于弥补气候变化造成的损失和损害，但发达国家和发展中国家之间出现了一种明显分歧，即谁应该运作这个基金以及如何填充它。
富裕国家希望像中国和沙特阿拉伯这样的大宗排放国为这样的设施提供资金，他们认为世界在30年间发生了巨大变化，这两个国家现在已经富裕到可以提供这样的援助。中国和沙特阿拉伯对此提出反对意见，而发展中国家的其他国家则指责美国和欧盟试图将基金设立在世界银行而不是在联合国的监督下创建一个独立设施。
本周各国在联合国第四次也是最后一次讨论损失和损害的委员会会议上就该基金的细节进行争论。谈判预计将于周五结束。
“我们面临的一个大问题就是美国，”古巴G77谈判组的主席Pedro Cuesta说道，该组织包括沙特阿拉伯和中国。“世界银行不是最能够回应我们所寻求的这个基金的机构。”
美国代表团否认阻碍进展。美国特使约翰·克里气候问题高级顾问兼董事总经理克里斯蒂娜·陈表示：“暗示美国一直在阻碍进展是不准确的，事实上是不负责任的，因为我们一直在努力解决问题，寻找解决方案和达成共识。” 美国在这次过渡委员会的最后一次会议上仍然“明确而一贯地强调需要履行COP26关于损失和损害任务的必要性。”
陈没有回应世界银行的指控内容。
这场争论引起了担忧，即发达国家和发展中国家在COP28之前变得日益对立。这次峰会旨在衡量自2015年里约热内卢协定以来世界取得的进展，并制定更多措施来弥合差距，将全球变暖控制在1.5摄氏度以内。但在地缘政治紧张局势和通货膨胀加剧的背景下，面临着严峻挑战。
今年早些时候举行的COP28预备峰会陷入了国与国之间的争吵，一些人称这是阿联酋作为今年东道国的雄心不足。尽管有更多人相信会议主席苏丹·阿尔贾贝尔希望取得雄心勃勃的成果，但很少迹象表明富裕国家和贫困国家之间的分歧已经逐渐缩小。
委员会“还有一天的时间来制定关于基金和资金安排的清晰、干净和简明的建议，以使损失和损害基金运作起来，” Al Jaber在电子邮件评论中说。“我对委员会的信息是不要浪费时间：专注于解决方案。委员会之间的所有分歧都是可以解决的。”
发达国家认为世界银行是最适合承办损失和损害基金的机构，因为它具有全球影响力，并且具有类似金融机构的经验。在全球呼吁多边银行做更多事情的背景下，世界银行今年加大了对气候目标的资金承诺。这也是最快的解决方案，之前设立独立机构——绿色气候基金的经验花了多年时间才开始运作。
但是，贫困国家担心世界银行的气候转变只是为了表面功夫。去年，其前任首席大卫·马尔帕斯在一次关于气候变化原因的会议上回答问题时出现失误，引发批评称他没有接受人为排放对气候影响的科学共识。据熟悉情况的人士称，对于像古巴这样受到美国制裁的国家来说，从世界银行获得资金可能并不容易。
“在这个最后时刻，一小群负责最大比例温室气体排放的国家试图就基金的潜在支持进行讨价还价，” Cuesta说。“现在接受这种浮士德式的交易将破坏《气候变化大会》。”