奥斯汀I-35高速公路扩建计划继续推进，尽管存在气候担忧-彭博社

I-35 Capital Express Central 项目长期以来一直是奥斯汀环保倡导者关注的焦点。

照片：Megan Kimble/Bloomberg CityLab

2021年，当艾琳·麦金尼斯得知德克萨斯州交通部希望通过奥斯汀市中心扩建35号州际公路时，她起初没有考虑气候变化。她大多数时候感到惊讶的是，她从未听说过这项价值45亿美元的计划，该计划将大幅扩大已经分隔该市的高速公路的占地面积。

德州交通部几十年来一直在努力扩宽I-35，但在2020年初，该项目终于获得了资金支持。该机构打算拆除现有的I-35高架桥，将高速公路降低，并在每个方向上增加两条管理车道，以及额外的辅路车道。示意图显示，高速公路在某些路段跨越20条车道，包括辅路。

麦金尼斯是圣爱德华大学的兼职写作讲师，与丈夫和年幼的儿子住在奥斯汀北环附近的I-35不到一英里处，并积极参与当地的气候倡导活动。在得知这项计划两年前，麦金尼斯曾在德克萨斯州议会大厦参加了一次由青年领导的气候集会后，成立了一个名为“父母气候社区”的团体。她说：“听着年轻人对气候变化感到如此沉重…这真的让我意识到，作为父母，我们可以成为盟友，我们应该站在他们身边。”她想象着她的儿子艾萨克，当时3岁，问她：“妈妈，你做了什么？为什么你没有行动？”

在她仔细查看TxDOT的计划后，她确信 — 像试图阻止其他美国城市的高速公路项目的气候活动家一样 — 给I-35增加车道将使奥斯汀陷入更高排放的未来，并加剧其污染负担。特拉维斯县的儿童患哮喘的比例已经高于全国平均水平，哮喘相关急诊就诊率最高的地区位于I-35以东的社区。“当人们想到高速公路时，孩子不是第一个浮现在你脑海中的事物，”她说。“但我们如何设计我们的城市，我们关于基础设施的决定与孩子的呼吸健康有着如此深刻的联系……以及孩子们对宜居气候的更普遍的权利。”

尽管遭到奥斯汀环保团体和当地立法者的反对，TxDOT在八月正式批准了I-35 Capital Express Central项目，发布了一份联合环境影响声明和决策记录，这是施工前的最后一步。

2021年，车辆沿着奥斯汀的I-35高速公路行驶。摄影师：Thomas Ryan Allison/Bloomberg德克萨斯州交通部坚称，该项目是为了缓解该州最繁忙道路之一的拥堵情况，并适应奥斯汀蓬勃发展的需要。“奥斯汀的I-35绝对是一个至关重要的走廊，” 德克萨斯州交通委员会主席J. Bruce Bugg, Jr.在2022年11月I-35 Capital Express South项目的开工典礼上表示。这项价值75亿美元的I-35 Capital Express项目分为三个段，横跨27英里，包括中央段，将成为德克萨斯州清晰车道计划的“绝对标志性项目”，他说。

该计划起源于2014年共和党人格雷格·阿伯特的州长竞选活动。（“在德克萨斯州的一些道路上，一个坐轮椅的人比交通速度更快，” 他在一则竞选广告中说。）自阿伯特当选以来，德克萨斯州清晰车道已经拨款超过640亿美元，用于扩建五个德克萨斯州城市的高速公路，包括在休斯顿的90亿美元的I-45扩建项目。

当地官员在2022年11月的项目开工典礼上挥舞铁锹。照片：Megan Kimble/Bloomberg CityLab但德克萨斯州清晰车道计划将如何提升该州已经相当多的气候变化污染产量却鲜有人认真对待。德克萨斯州在美国的交通相关温室气体排放中居首：根据一份2018年德克萨斯州交通部的研究，该州驾驶员负责全球总二氧化碳排放量的近半个百分点。今年三月，乔治敦气候中心和可持续发展非营利组织Rocky Mountain Institute（RMI）的一项研究发现，德克萨斯州的公路扩建可能会在2040年之前增加近3000万公吨二氧化碳当量，超过其他任何州。“减少公路扩建是避免对交通排放施加上升压力的最重要杠杆，”该研究得出结论。

扩建I-35将如何增加排放量存在争议：TxDOT表示，到2050年，该项目将增加超过475,000公吨二氧化碳当量，而RMI的估算则认为该项目将产生至少五倍于此的排放量。TxDOT的一位发言人拒绝接受采访，但在一封电子邮件中写道，TxDOT使用联邦公路管理局的基础设施碳估算器估算了I-35扩建的温室气体排放量，并且尚未审查RMI的分析。

RMI的高级合伙人Drew Veysey表示，关于温室气体排放的预测差异很可能归因于TxDOT对诱导需求的假设——即道路容量增长引发的驾驶增加，这是美国公路规划中经常被忽视的原则。任何驾驶增加都是以平均每日车辆里程（VMT）来衡量的。一项2015年的研究发现，在全国各地的城市中，即使控制了人口增长，每增加1%的车道里程，平均VMT也会增加1%。“并没有确凿的证据表明德克萨斯州交通部所做的工作中包含了诱导出行的概念，”Veysey说。

根据TxDOT的说法，2050年“不建设方案”的预计VMT与计划中的扩建几乎相同：不建设情况下为2,507,000英里，而计划扩建情况下为2,551,000英里。

“等一下：你们要在这个设施上增加四条托管车道，每个方向两条，而且在建设和不建设的情况下，整体驾驶和排放几乎相同？”美国进步智库美国进步中心基础设施政策主任凯文·迪古德说。“这似乎并不符合最初的嗅觉测试。”

“交通部门在温室气体排放中的主导作用是非常明显的”

德克萨斯州交通部表示已经考虑到了诱导需求，但坚持认为驾驶员的起点和目的地在两种情况下不会改变。在环境影响声明中，该机构得出结论称，电动汽车和更高效的汽油车的普及将完全抵消由于里程增加而导致的排放增长：文件中提到“向公共交通和积极出行方式的转变”是减少交通相关温室气体排放的主要策略。

但德克萨斯州交通部绝大部分资源都用于支持单人驾驶车辆的基础设施。今年8月，德克萨斯州交通委员会批准了一项价值1000亿美元的为期10年的全州道路建设计划，其中仅有19亿美元 — 不到总额的2% — 专门用于公共交通、自行车和行人基础设施。“他们自己知道我们需要采取什么措施来应对气候危机，但资金并没有投入那里，”奥斯汀市议会议员佩奇·埃利斯的幕僚长朱莉·蒙哥马利说。“设计也不在那里。”

德克萨斯州交通部批准I-35扩建一周后，社区成员、倡导者和公共官员，包括蒙哥马利和麦金尼斯，在Stars Cafe外举行了一场新闻发布会，这家全天营业的餐馆将被拆除以便扩建。超过50英亩的土地将被高速公路征用，目前有近60家企业占据这片房地产，包括一个西班牙语沉浸式学前班和几家社区诊所，以及50多个住房单位。

当演讲者们眯着眼睛看着太阳下汗流浃背时，高速公路的上层甲板在头顶上隆隆作响。2023年夏天是奥斯汀有史以来最炎热的夏天，超过80天的三位数温度。I-35的环境影响声明“从高速公路扩建直接指向气候变化”，蒙哥马利说。“它阐明了交通部门在温室气体排放中的主导作用是非常明显的，温室气体的增加导致气候变化，气候变化对全球和德克萨斯州的危险影响。”

但随着德克萨斯州夺取了城市的权力，城市立法者对I-35的未来几乎没有发言权。今年2月，市议会没有明确反对扩建，而是批准了一项决议要求德克萨斯州交通部在高速公路上建造更多的东西向过街通道，尽量减少征收的财产数量，并尽可能降低和覆盖高速公路。德克萨斯州交通部同意在高速公路上建造盖顶，但前提是城市支付结构支撑和天台公园的费用，这可能高达10亿美元。德克萨斯州交通部给了城市到2024年底找到天台资金的最后期限。（一个潜在来源：来自美国交通部重新连接社区计划的资助，旨在消除城市更新时代联邦高速公路项目造成的损害。）否则，它将继续进行。

对I-35决议的唯一反对意见来自市长柯克·沃森（Kirk Watson），他曾在州参议院任职时游说获得了该项目的资金支持。改善交通流量对奥斯汀持续增长至关重要，沃森在2019年表示。去年12月连任后（他曾在1997-2001年担任过市长），沃森继续支持这一扩建项目。“这个项目现在既满足了我们的交通需求，又体现了我们的价值观，”他在7月致倡导者的信中写道。（通过发言人，沃森拒绝接受采访。）

大多数倡导者并不同意。反对扩建的草根组织Rethink35的创始人亚当·格林菲尔德（Adam Greenfield）在8月的新闻发布会上宣布，Rethink35计划根据I-35中心项目的最终环境审查起诉TxDOT。 （在TxDOT批准了北段和南段后，Rethink35和另外两个倡导团体起诉了该机构，声称其非法分割了I-35扩建项目，以掩盖其完整的环境影响。这些团体后来撤回了诉讼。）

麦金尼斯的儿子艾萨克现在8岁了。在新闻发布会上，她指着高速公路说：“我想到如果扩建后的I-35像现在这样持续那么长时间，他将会是80多岁了。” 汽车驶过，引擎轰鸣，填补着词语之间的间隙。她说：“这些基础设施，这座城市，这片空气，这个气候：它们不属于我们。它们属于我们的孩子。” “我们今天所做的选择将会影响他们未来几十年的生活。”