珍妮特·耶伦为气候进展辩护，批评者加大力度 - 彭博社

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图片插图：731；盖蒂图片社（1）珍妮特·耶伦在2021年1月的确认听证会上立下了旗帜。她宣称，气候变化是一个“存在威胁”，作为财政部长，她将把这视为工作重点。

自上任以来，她警告经济和金融体系面临的危险。她敦促国会和富裕世界的外国政府为帮助贫困国家适应全球变暖而做更多努力，并支持财政部实施总统乔·拜登的标志性气候法案，力求从这项庞大的新法律中获得最大利益。

据罗德岛民主党参议员谢尔顿·怀特豪斯称，耶伦是“拜登政府中气候行动的最佳盟友”。

简而言之，没有任何一位美国财政部长将气候变化视为比耶伦更重要的优先事项。对于一些人来说，这是一个巨大的安慰。但对于其他人来说，这是一个太容易宣称的区别。批评者认为，耶伦没有为推动更好地监管金融体系气候风险或为在全球迎接清洁能源竞赛中动员资本而付出足够的努力。

随着2024年总统选举日益临近，她的机会正在逐渐消失。与此同时，过去夏季的热浪、森林大火和洪水凸显了气候混乱的威胁，一些受灾严重的州的主要保险公司正在削减业务。

“她以一种非常受欢迎的方式提升了气候，”自然资源保护委员会的国际气候金融专家乔·斯韦茨说。“但财政部还没有竭尽全力。”

在接受Bloomberg Green采访时，77岁的耶伦驳斥了这一批评。“我们正在尽快推动这一议程。你会记得，在之前的四年里，美国根本没有参与，还在积极反对气候变化。我们已经将船头掉转了180度。”

周二，财政部发布了新原则，供金融机构自愿承诺实现净零排放时参考，以促进最佳实践并鼓励更大的雄心。耶伦周二在纽约联合国大会期间的气候金融论坛上发表讲话。（该论坛由彭博新闻的母公司主办。）

“以所需的速度推动清洁能源转型并不容易，”耶伦在论坛上说。“我们仍在努力克服与技术进步和新商业模式等相关的挑战。但我们正在取得的进展是重要的。”

另外，周二，格拉斯哥净零金融联盟宣布与金融专业人士进行磋商，以完善“过渡融资”的定义，这是为了去碳化经济活动所需的资金流动。（GFANZ由曾任英格兰银行行长、现任彭博新闻母公司彭博LP董事会主席的马克·卡尼和彭博新闻母公司彭博LP创始人迈克尔·彭博共同担任联合主席。）

在许多方面，耶伦是财政部长的选择，正如气候倡导者所希望的那样。她在气候问题上有着长达自上世纪90年代以来的经验，当时她在克林顿政府担任白宫经济顾问委员会主席。

她在1997年秋季抵达CEA时表示自己“几乎对气候变化一无所知”，并投身于该主题的研究，以帮助克林顿总统为他将要做出的决定做准备 京都议定书。

耶伦，中间，与1997年在椭圆形办公室的克林顿总统，左边，副总统戈尔，右边，以及财政部长罗伯特·鲁宾。摄影师：Stephen Jaffe/AFP/Getty Images哈佛肯尼迪学校的公共政策教授乔·奥尔迪说：“她一直站在这个问题的前沿。请找到一个经济顾问，一个财政部长，一个OECD国家晚期90年代任何一个计划部长，像珍妮特·耶伦一样公开并频繁地谈论气候问题。”

在财政部，耶伦处于政府的经济、财政和金融监管政策制定的中心。作为世界上最知名的经济学家之一，她了解利用金融激励而不是政府干预来塑造公司和家庭的行为的力量，用胡萝卜而不是大棒吸引它们参与气候行动。

拜登的通胀削减法案中显示，预计将把美国的温室气体排放降低到比2005年水平低40%的水平。该法案鼓励购买和国内生产从电动汽车到太阳能电池板等各种产品，主要通过一系列税收抵免来实现，根据财政部副部长沃利·阿德耶莫所说，这些措施都带有耶伦的印记。

“这需要是一种既有效，又能在全国范围内获得广泛支持的东西，”耶伦在谈到通胀削减法案时说。“我认为拜登总统绝对正确，采取更多奖励而非惩罚的方式可能会获得足够的支持，并产生足够的活动，从而成为一个有效的计划。”

财政部正在全力以赴地实施这项法律。其新成立的IRA计划办公室正在与税收政策办公室、总法律顾问办公室、国内税务局以及其他几个机构合作，起草成千上万页的规则制定和指导文件，这对该法律的成功至关重要。根据三名财政部官员的说法，在这个过程中，耶伦一直保持高度参与，至少每周与工作人员讨论细节。

然而，人们对开发有关通胀削减法案中一系列清洁能源税收抵免的关键指导文件的工作进展速度感到焦虑，其中包括氢能和可持续航空燃料的激励措施，数十亿美元的潜在投资悬而未决。人们越来越担心财政部在实施到2025年生效的、被称为该法律“工作马”的新、技术中立的清洁电力税收抵免的指导方针时可能行动太慢。

“如果你在谈论一种全新的清洁能源税收信贷方法，如果你想让投资继续保持稳定而不是在2024年底陷入困境，你必须发布那些指导意见，”气候与能源解决方案中心主席纳特·基奥哈尼说。

阿代耶莫承诺指导意见将及时出台以供投资者参考。

尽管IRA中有3690亿美元的气候条款，作为世界第二大污染国，并没有做到足够帮助将全球变暖控制在工业化前水平以上2摄氏度，根据独立研究项目气候行动追踪者的数据。然而，环保人士对IRA及其实施提出的批评是边缘的。事实上，它主要受到赞扬。对于与气候政策中心相关的其他领域，这一点并不适用于耶伦。

今年早些时候，怀特豪斯批评了财政部的气候中心的无所作为，并指责该机构未能阻止国际货币基金组织向化石燃料能源项目提供贷款。他希望耶伦推动实施碳税，以及美国对欧盟将对进入该集团的商品征收的排放税的镜像。

然后是金融稳定监督委员会的闪电棒，这是由财政部长领导的一组监管首脑组成的小组。FSOC是在2008年金融危机后成立的，负责识别和解决系统性金融威胁。

雅伦在2021年立即展开行动，将气候变化确定为对金融稳定的威胁，并呼吁金融稳定监督委员会成员开始收集有关金融机构和基础设施面临的风险暴露数据。尽管这项工作仍在继续，但并没有发生太多其他事情，导致公民公益组织消费者倡导组织的气候项目主任大卫·阿库什称雅伦领导金融稳定监督委员会是一个“巨大的失望”。

雅伦于7月28日抵达美国财政部参加金融稳定监督委员会会议。摄影师：凯文·迪奇/盖蒂图片社雅伦的气候顾问伊桑·辛德勒回应说，财政部长可以召集金融稳定监督委员会，制定其讨论议程并公开提出建议，但她和财政部都没有法律权力指导从美联储到证券交易委员会等各种监管机构采取行动。（辛德勒此前曾在彭博新能源财团工作，该财团是彭博有限合伙公司旗下的研究机构，也是彭博新闻的母公司。）

阿库什并不认同。“金融稳定监督委员会没有提出任何实质性的建议，”他说。“如果你甚至没有建议他们做任何事情，而只是收集数据、研究问题和加强协调，那就不能藏在这背后。”

雅伦表示，在国际层面，财政部认识到“在美国之外动员全球资源应对气候变化至关重要。”中低收入国家将需要来自富裕国家的大规模财政支持，以摆脱化石燃料并发展经济。

耶伦已经将财政部纳入了一个由20国集团组织的计划，即所谓的 Just Energy Transition Partnerships（JETPs）。这些旨在帮助印度尼西亚、南非和印度等国家融资清洁能源项目，并更快地淘汰他们的燃煤发电厂。

但到目前为止，它们取得的进展很少。印尼的努力在去年在巴厘岛举行的G20峰会上声势浩大地宣布，但已经搁浅，使其最初的承诺岌岌可危。

总的来说，目前动员的气候融资远远不足以推动真正的全球能源转型。根据国际能源署的数据，全球每年的清洁能源投资必须在2030年达到4万亿美元，才能在2050年实现净零排放。

为此，耶伦推动了一系列针对世界银行和其他发展性借款人的改革，包括让它们在解决气候变化等跨国问题中发挥明确作用。这是从它们传统的逐国项目贷款中转变而来。

世界银行还试图加大其所谓的“能力建设”努力，资助和开展项目，帮助发展中国家吸收并有效利用更多私营部门投资，从而使它们成为更好的清洁能源投资目标。

“我们在多边开发银行方面有着重大议程，要求它们承担气候责任，帮助它们动员额外资源用于气候，并与私营部门合作动员私人资本，”耶伦说。

拜登政府刚刚向国会请求了225亿美元的世界银行资金，其中包括125亿美元用于“全球挑战”，这是对气候工作的委婉说法。财政部官员表示，这笔资金可以帮助“解锁”多达250亿美元的额外贷款。如果其他富裕国家效仿，包括私人资本在内的总体努力可能达到1000亿美元。

NRDC的斯韦茨表示，推动私人资本的预测是不现实的，承诺的公共资金根本不够雄心勃勃。

世界银行“现在由一个懂得资本市场和吸引私人资本的人领导，”阿德耶莫反驳道，指的是其新任行长、前万事达卡公司首席执行官阿贾伊·班加。

但斯韦茨的批评不仅仅是关于金额。他指出，耶伦曾称气候变化是“生存威胁”。

他指出了三月份发生的事情，当时硅谷银行的破产威胁引发了一场全国银行危机。周五，监管机构接管了该银行，官员们知道当市场和银行周一重新开放时他们将面临潜在的血腥事件。于是耶伦在周末采取了协调的非凡救援行动，涉及到联邦存款保险公司和联邦储备系统。到了周一早上，危机被化解了。

“对于财政部门在气候问题上注入那种紧迫感需要什么条件？” Thwaites 问道。“看到行动与言辞相匹配将是件好事。”