澳大利亚的声音公投：这是什么，为什么重要，民意调查和投票 - 彭博社

一群“YES23”竞选志愿者在悉尼，于10月9日。

摄影师：David Gray/AFP/Getty Images

与其他一些前英国殖民地不同，澳大利亚与其被称为第一民族的土著人口没有签订条约。甚至在该国宪法中也没有提及他们。澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯将他的一部分遗产押在了改变这一点上。他已经设定了一个周六的全民公投，该公投将赋予澳大利亚土著人口在国家政治中的官方发言权，而不是否决权。但有来自多方的反对意见，包括一些知名土著活动人士，他们认为这对他们深深感受到的主权地位构成威胁。

1. 谁是澳大利亚土著人？

他们是这片大陆的原住民，也是世界上最古老的持续文化之一。有考古证据表明，大陆上的土著人口和托雷斯海峡岛民已经存在了超过6万年。随着1788年第一批英国殖民者的到来，土著人口由于疾病、土地剥夺和定居者的杀戮而迅速减少。但他们从未正式放弃主权。1948年，随着新国家与英国的联系减少，他们与其他人一样成为了澳大利亚公民。如今，他们占澳大利亚2500万人口的3.8%，约98万人。平均来说，他们是该国最贫困和最不利群体：他们死亡率较高，辍学率较早，更有可能在监狱中度过时间。

2. 正在考虑什么？

一个由少数原住民和托雷斯海峡岛民组成的新咨询机构，名为“议会之声”。该团体将就影响澳大利亚土著人民的事务发表意见，旨在改善他们的生活。该机构的具体构成、如何选取以及可能涉及的领域尚未确定。按照阿尔班尼斯的说法，该团体将“屈从于”议会，没有否决权。这一提议源自2017年在澳大利亚中部的圣地乌鲁鲁举行的一个历史性会议，有250多位土著领袖参加讨论宪法改革。乌鲁鲁是以前被称为艾尔斯岩的神圣地点。

3. 现在是否征询第一民族的意见？

目前不是集体征询。目前，76名参议员中有8名和151名众议院议员中有3名自认为是原住民和托雷斯海峡岛民，包括澳大利亚土著事务部长琳达·伯尼。这是澳大利亚历史上最高的总数。各州和地区议会中也有具有原住民和托雷斯海峡岛民血统的立法者，同时，为土著社区游说以影响政府政策的倡导团体也在存在。

4. 谁支持？反对？

像帕特·安德森这样的倡导者，乌鲁鲁声明的缔造者之一，表示将“议会之声”写入国家宪法将为“我们这个美丽大陆的第一民族”提供官方认可。尽管2023年初的民意调查发现大多数澳大利亚人支持，但支持率在一年内急剧下降。在投票前一周，所有主要民意调查显示该提议有望失败。

澳大利亚可能会拒绝原住民之声

民意调查显示支持咨询机构略有增加

来源：Resolve Political Monitor

“反对”阵营表示，这一变化将分裂澳大利亚并在原住民的生活中几乎没有实际影响。保守政党激烈反对这一提议。一些原住民领袖也表示反对，比如参议员利迪亚·索普，她表示除非能确信原住民主权不会被削弱，否则无法支持这一主张。在澳大利亚日，即纪念1788年1月26日第一批来自英国的第一舰队抵达的日子，数千名示威者在主要城市呼吁反对原住民之声的投票，称这将削弱原住民对主权的主张，同时未能赋予原住民真正的权力。

5. 澳大利亚的公投是什么时候？它是如何运作的？

中左翼工党政府将公投日期定在10月14日。对澳大利亚宪法的任何修改必须在公投中获得批准。成功的门槛很高：该措施必须获得至少一半有资格投票的澳大利亚人以及至少四个国家的支持。（澳大利亚历史上举行过44次公投，只有8次通过）。如果修正案获得通过，议会将决定成员的选择方式以及咨询的运作方式。

6. 阿尔巴尼斯面临什么风险？

如果获得批准，这将是阿尔巴尼斯及其政府的重大胜利，自2022年5月上台以来，他们在民意调查中一直处于领先地位。这也可能为他铺平道路，推动第二次公投——关于澳大利亚是否应该切断与英国君主制的联系并成为共和国——在第二个任期内进行，如果他再次当选的话。（他曾表示应该首先承认土著人权利必须优先。）但如果失败，他将失去他在这次投票上押注的大部分政治资本和动力，削弱他在可能于2025年举行的大选中的地位。

7. 这与其他前英国殖民地的土著权利有何不同？

• 在加拿大，1982年宪法承认土著自治权，并建立了一个民族间关系。有三个主要的全国土著组织：原住民联合会、因纽特人代表团和梅蒂斯国家委员会。在2007年至2015年间，一个真相和和解委员会调查了加拿大的同化学校系统对土著儿童的影响，发现这构成了“文化灭绝。”

新西兰通过指定选区确保其土著毛利公民在议会中有代表。但最近努力将毛利领袖纳入一些管理公共资产决策的过程中 —— 一种称为共同治理的概念 —— 已经在政治上引起争议。一个例子是政府的三水提议，将与水相关的基础设施从地方议会转移到公共所有实体以监督重大升级。政府批评者将共同治理称为反民主，并简称为在决策角色中给予毛利人偏好。克里斯·希普金斯总理在1月接替雅辛达·阿德恩后，表示他将审查一些共同治理倡议，以在10月的选举前重新赢得中间选民 —— 尽管他必须在不惹恼他的 caucus 中的毛利成员的情况下这样做。

8. 美国的情况如何？

美国宪法提到了美洲原住民：例如，第一条，第8节赋予国会权力规范与外国、各州“以及与印第安部落”进行贸易。直到1871年，美国与主权部落签署了数百项条约，当时国会停止承认它们为独立国家。虽然现有的条约背信弃义的承诺。根据内政部下属的印第安事务局，该局可以追溯到1824年，今天在联邦关系中的指导原则是部落“保留自我治理的固有权力”。对于那些在保留地状态下拥有土地的部落来说，这意味着法律和法规在部落领土上可能与州内其他地方不同。

参考书架

• 阿尔巴内斯在2022年7月透露了他提出的公投语言。
• 彭博观点的丽贝卡·琼斯表示，澳大利亚议会中的土著之声早就该有了。
• 美国印第安事务局的官方历史。
• 《怀唐伊条约》，被视为新西兰的建国文件。怀唐伊条约。
• 加拿大政府与第一民族关系的主页。
• 关于美洲原住民权利的视觉时间线。