世界银行为何在乌干达通过反同性恋法后暂停资助？- 彭博社
Olivia Konotey-Ahulu, Eric Martin
世界银行因严厉的反LGBTQ法律而停止向国家提供新融资。
摄影师：Sally Hayden/SOPA Images/LightRocket/Getty Images学术专家们对世界银行的角色提出质疑，因为其决定在乌干达引入严厉的反LGBTQ法律后停止向该国提供新贷款。
尽管乌干达的新立法特别严厉，对某些行为实施终身监禁甚至死刑，但该组织的决定与其与其他刑事化同性恋的国家的关系形成鲜明对比。这引发了对不一致做法的担忧，以及是否各国会寻求替代资金来源，如果世界银行被视为利用其资金影响世界各地的政治决策。
“世界银行决定不向乌干达提供贷款，显然违反了世界银行章程，即不在其运营中进行政治考虑。”悉尼大学全球治理研究员苏珊·帕克说。“这个决定之所以如此引人注目，是因为它与银行为经济增长和发展提供贷款的任务毫无关联。”
世界银行在与一些民间社会组织会面后做出了这一决定，这些组织游说采取行动，一位熟悉此事的人士透露，该机构决定对乌干达采取行动，因为尽管它不是唯一将同性恋行为定为非法的国家，但其法律比其他任何国家都要严格。
东非政府最新的立法包括对所谓的“严重同性恋”判处死刑，部分定义为从事同性性行为且HIV阳性或年龄不满18岁的个人，对其他LGBTQ行为定罪的个人判处无期徒刑，以及对“宣扬同性恋”的法律实体处以10亿先令（268,000美元）的罚款。
但根据倡导团体ILGA World的数据，这只是大约60个联合国成员国中刑事化同性恋性行为的其中之一。
至于世界银行表示，被授权进行尽职调查以减少可能受到项目影响的任何少数群体，基于性别、性取向或种族。根据本月早些时候的一份声明，该集团表示，在这种情况下，他们担心少数群体和LGBTQ团体可能被排除在资助的乌干达项目之外。该集团还在做出决定之前与乌干达政府进行了对话。
这一决定不会影响世界银行价值约52亿美元的现有贷款组合。世界银行的LGBTQ员工发布了一份彭博社看到的内部备忘录，对这一决定表示欢迎，并呼吁“针对任何与世界银行集团价值观根本相悖的法律采取明确而果断的行动。”
决定的更广泛影响
尽管帕克表示她不认为其他国际组织会效仿，但该地区的民间社会团体担心这些措施可能会促使其他发展伙伴朝这个方向发展。乌干达民间社会预算倡导组织（CSBAG）在本月的一份声明中表示，“对于国际货币基金组织是否会采取类似决定，仍存在许多不确定性。”
世界银行的决定将在乌干达经济中产生连锁效应，CSBAG表示，包括可能阻止外国直接投资，并在推动该国于2040年成为中等收入国家的过程中增加经济不平等。在决定宣布后，乌干达货币已经出现了近八年来最大的单日跌幅，政府官员表示他们正在考虑修改2023-24年预算以考虑融资下降。
国际货币基金组织发言人表示，乌干达的新立法本身可能会对该国造成经济损失，表现为更少的外部资金、外国直接投资和旅游业，尽管其目前的融资安排与该国保持不变。
然而，乌干达有迹象表明这种情况正在发生。2014年，世界银行曾与乌干达就反LGBTQ立法问题展开类似对话，当时该借款人推迟了9000万美元的贷款，这是根据乔治敦大学的前世界银行高级国家官员和研究员法布里斯·胡达特（Fabrice Houdart）表示的。他在今年呼吁世界银行停止与乌干达的合作。2014年的法律因在立法过程中存在缺陷而被该国宪法法院废除。“我认为这不是世界银行在惩罚乌干达最贫困的人，而是穆塞韦尼本人给自己造成了自我伤害，”胡达特在一次采访中说，指的是乌干达总统。
阅读更多：乌干达降息，誓言如果世界银行LGBTQ举措影响外汇
决定反映了世界银行在经济增长和发展方面的转变，发展研究所研究员米克·摩尔说。“他们以前对市场、竞争和财政保守主义的重点在某种程度上让位于各种平等的重点。”
举例来说，世界银行在塔利班于2021年控制阿富汗后停止了对该国项目的资助。“这在国际上并不太具争议。但银行工作人员一直怀疑他们将面临更为棘手的案例，”摩尔说。“乌干达案尤其棘手，因为它让银行面临着强烈竞争的政治压力，几乎没有找到妥协的余地。”
帕克表示，关于缺乏一致性仍然存在疑问。“这将玷污世界银行在发展中国家的形象，他们可能开始质疑还有哪些政策不符合这一新愿景，”她说。她还表示，这可能促使乌干达寻求其他地方的资金来进行发展，使政府“更有可能从中国和其他‘南方’借款人那里获得融资，后者不会强加任何政治条件，或者从其他保持政治中立的多边借款人那里获得融资，”她说。
本月，尤里·穆塞韦尼总统在一份声明中似乎表示同意。“如果有绝对需要借款，我们可以从许多不属于布雷顿森林体系的来源借款，”他说。