美国基础设施法案推动修复工作，但仅有资金并不能解决问题 - 彭博社

布伦特·斯彭斯桥上的71号州际公路交汇处。

摄影师：萨姆·格林 & 阿尔伯特·塞萨雷/今日美国网络

几十年来，司机们一直在辛辛那提和肯塔基州科文顿之间跨越俄亥俄河的重要枢纽——布伦特·斯彭斯桥上应对着长达数英里的交通拥堵和火灾事故。与此同时，这座桥也一直是美国老化基础设施的典型代表，无论是民主党总统还是共和党总统都承诺要解决问题，但却未能兑现。

如今，这个项目终于在2021年由总统乔·拜登推动的1.2万亿美元基础设施投资和就业法案的推动下取得进展，施工计划将于明年开始。但问题在于：如果规划者采用了一种旨在恢复1950年代为了修建跨越这座桥的高速公路而摧毁的社区的替代设计，这一努力可能会面临成本超支和延迟的风险。辛辛那提艺术家兼摄影记者梅尔文·格里尔说：“如果你真的为你所做的感到抱歉，那么你不会考虑除了对居住在这些通道附近的人们最有利的事情之外的任何事情。”

Melvin Grier及其家人的住所被拆除，为附近桥梁的高速公路让路。摄影师：约翰-大卫·理查森（John-David Richardson）为彭博商业周刊（Grier）。照片：肯尼恩-巴尔收藏/辛辛那提博物馆中心提供这项价值36亿美元的重建工作凸显了拜登政府在寻求从巨大的公共工程项目中获得政治回报时面临的紧张局势。桥梁的状况象征着基础设施在最近几十年里遭受的程度，政客们不愿意花费必要的资金来维护和更新它。但这个项目也表明，仅仅有钱是不够的，因为选民对巨大建设项目的影响变得越来越敏感，并表示必须考虑弥补历史错误。

美国公共建设支出

年度变化

来源：美国人口普查局

拜登政府实施的要求进一步复杂化，旨在最小化项目对气候的影响，要求使用美国制造的建筑材料并重新连接社区。“政府在一场对抗自己的悄然战争中，有人希望尽快拿出这笔钱，但他们同时也在努力实现非常重大的政策目标，”曾在公共和私营部门工作过，并曾担任前总统唐纳德·特朗普基础设施政策特别助理的行业资深人士DJ Gribbin说。

拜登总统在一月份的活动中为他的基础设施计划进行宣传，活动地点在布伦特·斯潘斯桥旁边。摄影师：凯文·拉马克/路透社在美国各地，由于缺乏资金、难以获得许可和社区团体的反对，许多项目被推迟数十年甚至从未建成。一条连接曼哈顿和新泽西的哈德逊河下的铁路隧道因缺乏资金而多年停滞，直到基础设施法通过。一项价值5.5亿美元的项目旨在减轻丹佛的洪水风险并恢复湿地经过漫长的环境审查后终于启动。而 基石XL石油管道在市民和环保活动人士的反对下被取消。

在辛辛那提，一群当地人，包括两位前市长，希望为布伦特·斯潘斯设计一个具有较小占地面积的设计，以便在旧桥旁边建造一座新桥，旧桥将进行翻新。目标是为了在该地点附近释放土地，主要是在20世纪50年代为修建75号州际公路而拆除的黑人社区进行重新开发。这是类似于其他以城市更新名义对美国城市造成的历史污点，这一行为促使辛辛那提市领导人在六月份发表了正式道歉。

拜登在一次新闻发布会上宣布了对该项目的资助，这座桥是从加拿大到迈阿密的贸易走廊的关键，每年运输超过4000亿美元的货物，预计到2030年将翻倍。总统告诉记者：“没有世界上最好的基础设施，就不可能拥有世界上最好的经济。” 着眼于2024年的选举，拜登和他的内阁已经开始了一场全国巡回演出，宣扬基础设施法、2022年芯片和科学法案以及其他在他任内通过的立法。

比赛有望成为拜登和特朗普的再次对决，特朗普的“基础设施周”活动成为了华盛顿的一个笑话，因为他的政府未能兑现修复破败公共工程的承诺，这一承诺是通过一项1万亿美元的计划实现的。尽管很难量化该法律的直接经济影响，但贸易团体跟踪的联邦数据和公共合同显示，美国各地的支出和就业有所增加。根据美国道路和交通建设者协会的数据，2022年州和地方政府的公共工程合同授予价值创纪录的1110亿美元，比前一年增长了25%，是该协会自1997年开始收集数据以来的最高年增长率。

特朗普在辛辛那提附近的一次2017年活动中讨论基础设施。摄影师：安德鲁·哈尼克/AP照片美国建筑商和承包商协会，另一个全国性行业协会，估计今年建筑行业将需要额外的54.6万名工人来满足其对新建筑的需求，其中约6.3万名与公共工程项目有关。美国劳工统计局报告，2022年公路、街道和桥梁建设的就业率增长了3.3%。“当这段历史被书写时，我认为这将是资金流出的一个相当积极的历史，”康奈尔大学基础设施专家瑞克·盖德斯说。

玛丽亚·莱曼，美国土木工程师协会主席，该协会在2021年的美国基础设施四年一次的评分报告中获得了C-的评分，比2017年的D+有所提高，她表示该组织在2025年的下一次评估有望获得显著提升。“我对过去12个月资金流出的数量感到惊讶，”她说，称之为“一代人的投资”—尽管她警告说这“并不是每个人都认为的银弹。这是一笔首付款。”

为了保持透视，美国的多年1.2万亿美元基础设施投资与中国相比相形见绌，后者每年都会花费这么多。根据彭博社的分析，截至4月，价值超过12.2万亿人民币（1.8万亿美元）的项目已经宣布，涵盖了2023年的交通基础设施、能源生产、工业园区等，比去年增长了17%。

在未来几年，随着更多项目准备好进入施工阶段，美国基础设施支出预计将加速增长，但法律的影响受到监管要求、公平目标和“建设美国，购买美国货”条款的拖累，这可能会使采购材料变得困难和昂贵，据美国承包商协会首席经济学家Anirban Basu表示。“人们原本期望基础设施方案会产生更大的影响，”Basu说。

拜登的基础设施协调员米奇·兰德留（Mitch Landrieu）表示，迄今已经拨款或宣布的资金超过2600亿美元，涉及约35000个项目，尽管他无法说有多少项目已经进入施工阶段。兰德留表示，这项法案提供的基础设施投资超过了过去半个世纪的任何一项，已经承诺的联邦资金金额超过了特朗普在他的计划中提出的金额。尽管政府认为许可仍然可以加快，但项目资金和建设速度达到了预期，同时也考虑到了公平目标，他说。“我们相信你可以快速建设，”兰德留说。“我们相信你可以建设具有持久价值并产生经济增长的价值。”

现年60岁的布伦特·斯潘斯桥在国家桥梁清单中被评为“功能过时”。它每天承载160,000辆车，是设计承载量的两倍，也是全国最严重的货运瓶颈之一。这里经常发生车祸，2020年两辆卡车发生火灾碰撞，导致这段桥关闭了六周。

在过去的二十年里，进行了大量的规划和准备工作，但由于缺乏资金，这个项目一直停滞不前。居民们反对提出的收费，国家基础设施资金努力也陷入困境。奥巴马和特朗普总统都在桥附近举行了新闻发布会，并指出这是升级美国基础设施的必要性的一个例子。

2011年奥巴马在桥附近的活动。摄影师：纽约时报/Redux的Doug Mills桥梁前进的领导人，这个组织旨在推广一种替代方案，他们表示他们并不反对重建这座桥，但俄亥俄州一侧的设计应更好地服务社区。他们的目标是解决上世纪50年代房屋、学校和企业的流失问题，当时大约有2.5万名大多数是黑人的居民不得不搬家，为I-75让路。“这是一个纠正一些错误的机会，”曾在该地区长大并支持桥梁前进的前辛辛那提市长马克·马洛里说。“我们无法拿回所有的土地，我们无法拿回建筑物，我们无法拿回文化。但我们可以开始重建那个地区的结构。”

桥梁前进聘请的一名工程师提出了一项设计替代方案，该方案将在该地区释放出25英亩的土地。该组织聘请的一名经济顾问表示，重新开发那片土地每年将带来340亿美元的经济效益，并创造23,000个就业岗位。

辛辛那提前市长马克·马洛里。摄影师：美国今日网络梅格·沃格尔商界和劳工领袖表示，他们对社区团体的目标表示同情，但不希望项目因成本增加而延迟或受到威胁。北美劳工国际联盟265地方分会主席贾斯汀·菲利普斯预计该项目将为他的成员提供七年的工作机会。“如果他们试图迎合这些人，”他说，“最好的情况是延迟项目，最糟糕的情况是，谁知道资金会发生什么情况？我们只需要在无法完成之前完成这件事情。”

俄亥俄州交通部（ODOT）主任杰克·马奇班克斯和肯塔基州交通部长吉姆·格雷表示，他们已经与“桥梁前进”和其他团体会面，并纳入了他们的意见。他们表示希望按时按预算完成项目，同时实现公平目标和联邦要求。但ODOT已经认为早期的“桥梁前进”设计“无法施工”，马奇班克斯表示，改变项目概念的某个阶段基本上意味着重新开始，“这是我们不会考虑的事情。”

新桥提案的效果图，从肯塔基向北看。来源：ODOT马奇班克斯在1960年代Dayton的童年家园被征用以为I-75让路，他表示，当前的计划已经收回了10英亩的土地。“我们高度意识到过去的罪行，”他说，“但我们不打算犯新的罪。”格雷表示，受到该项目影响的肯塔基州的住宅数量已经减少到极少数。

桥梁前进领袖布莱恩·博兰德表示施工无需延迟：可以在“渐进式设计-建造”方法中纳入替代设计，在这种方法中，将一家总承包商在一个合同下聘请，负责监督整个过程，而不是分步进行项目。前辛辛那提市市长约翰·克兰利表示，俄亥俄州交通部告诉他，桥梁前进的替代设计将使成本增加不到3%。他表示，这种适度增加是值得的，唯一的问题是是否有政治意愿找到额外资金。

拜登需要像奥巴马在2012年竞选连任时对汽车救助所做的那样，通过每一个机会夸耀他是如何“拯救”汽车行业的，这样才能在俄亥俄等州取得胜利，说道前俄亥俄州民主党主席大卫·佩珀。佩珀说：“越明确和重复越好”，因为这将被埋没在我们目前所处的这场疯狂政治战争中。阅读下一篇： 美国商会失去影响力，共和党转向MAGA