气候灾难中，残疾人群体被忽视 - 彭博社

一个坐轮椅的人在2016年飓风马修袭击后在佛罗里达弗拉格勒海滩的被冲毁的公路上行进。

摄影师：Jewel Samad/AFP via Getty Images

五月底，台风玛瓦向关岛袭来，美国联邦紧急事务管理局为风暴后的事态做好了准备，这是自2002年以来袭击美国太平洋领土的最强风暴。在与当地官员的简报会和为这个拥有15万人口的岛屿储备物资的同时，联邦紧急事务管理局也确保不忽视残障人士。

这意味着进行风险评估，了解岛上有多少人存在行动障碍或依赖电子设备进行医疗治疗。在5月24日风暴袭击后，以每小时140英里的风速袭击这个太平洋岛屿，摧毁了房屋并中断了电力、水和通讯，联邦紧急事务管理局残障整合与协调办公室的顾问与关岛残障个人综合服务部合作，提供援助，前往集体住宅，设立恢复中心。

尽管关岛基础设施遭受严重破坏，许多村庄仍然缺乏电力和服务，数周后，没有报告说有人死亡。

安德森空军基地的空军人员在关岛Dededo协助联邦紧急管理局于6月7日进行救灾工作。摄影师：Staff Sgt. Pedro Tenorio/美国空军情况并非总是如此。随着气候灾害增多并交织在一起，天气事件变得更加极端，全球六分之一的残疾人面临更尖锐的风险。研究和调查一再表明，在灾难情况下，残疾人两到四倍更有可能死亡或受重伤。例如，在极端高温事件中，心理社会残疾人的死亡风险是普通人的三倍。两到四倍。FEMA与各级城市和政府一起努力升级其应急响应和弹性计划，以覆盖这一经常被忽视的人群。

上一年主动担任轮椅使用者的前海军陆战队员Sherman Gillums Jr. 领导该机构的残疾融合与协调办公室，表示他已将增加FEMA的多样性和改善其为残疾美国人提供服务的努力作为重点。他在一封电子邮件中说：“FEMA认识到，老年人和残疾人等未得到服务和资源支持的社区在灾难时面临更大的风险和挑战。”

Gillums，前残疾退伍军人协会执行董事，面临艰巨任务。尽管有一项新的战略计划专注于公平和更好地为被忽视的人群带来更好的结果，但联邦机构和许多地方机构在优先考虑最脆弱的灾难受害者方面记录不佳。

没有哪场灾难比2005年的卡特里娜飓风更无情地暴露了这一点，在那场灾难中，路易斯安那州和密西西比州1800名死者中有71%是60岁以上的美国人，残疾居民也遭受了不成比例的损失。一张臭名昭著的照片展示了91岁的轮椅使用者伊莎尔·弗里曼（Ethel Freeman），因为缺乏无障碍公交车而在新奥尔良会议中心外苦苦挣扎并最终死去，这成为了灾难期间政府无所作为的有力象征，并帮助铺平了道路，促使2006年通过了一项国会法律，要求FEMA任命一名残疾协调员。

2012年飓风桑迪袭击纽约市后，残疾团体在风暴来临前赢得了他们对该市提起的诉讼，成功地辩称该市的大规模紧急计划歧视残疾人。2019年，一份探讨FEMA努力的问责报告显示，该机构未能为其员工提供全面的残疾培训。

在2006年卡特里娜飓风之后，一个使用轮椅的新奥尔良居民正在与封锁街道的国民警卫队交谈。摄影师：Canovas Alvaro/巴黎竞赛档案/盖蒂图片社加拿大麦吉尔大学教授塞巴斯蒂安·乔多因表示，在联合国气候谈判和国内气候政策中，“残疾人被系统性地忽视”。气候团体并未将残疾人的包容性作为主要优先事项，而许多残疾人倡导团体在过度关注与Covid相关的问题后，尤其是在带宽方面存在问题。

“我们被视为预期的损失；我们似乎注定无法生存，”轮椅使用者、研究全球残疾创新中心并在伦敦大学学院工作的学者安娜·霍普·兰德尔说。她还在残疾人运营的灾难准备和响应组织“包容性灾难战略伙伴关系”工作。“灾难计划成为自我实现的预言，残疾人没有被纳入其中。我们没有获得生存机制。所以当然，我们无法生存。”

永久紧急情况

吉卢姆斯表示，联邦紧急事务管理局（FEMA）一直在努力解决其不足之处；他说，该机构现在“致力于聘用一个代表我们正在服务的幸存者的多样化员工队伍。” 他补充说，自2022年2月以来，已经有500多名自我认定为残疾人的FEMA员工被聘用，自2018年10月以来，已有超过432,800名FEMA援助申请人获得了援助并自报残疾。

“在残疾融合使命中，我们敏锐意识到，对于残疾人和老年人来说，准备工作可能更为重要，” 他说。“我们计划的一部分工作是与当地领导合作，将《美国残疾人法案》视为社区恢复措施，而不是一项强加的要求。”

在2021年7月的加利福尼亚州萨克拉门托的一个降温中心，一位使用助行器的居民在那个夏天的历史性热浪中阅读一本书。摄影师：大卫·保罗·莫里斯/彭博社波士顿地区的学校管理人员大卫·利布曼表示，问题的一部分源于对残疾人口的多样性和他们需求范围的误解，他曾撰写有关残疾和灾难救援的文章。许多人在听到这个词时默认会想到坐轮椅的人，从而对适当的紧急应对产生假设。在美国，约有2600万人患有哮喘，这些人特别容易受到由最近加拿大野火引发的空气质量紧急情况的影响。像多发性硬化症这样的疾病在高温高湿的环境中会明显恶化。脑瘫等疾病在高温高湿的环境中会明显恶化。

那些残疾人面临的加剧风险也与经济问题交织在一起。盲人残疾人组织者、包容性应急管理专家贾斯汀“贾斯蒂斯”·肖特（Justine “Justice” Shorter）表示，重要的是要理解，残疾人，尤其是妇女和有色人种，在一个不是为他们设计的世界中面临着日常的长期挑战，这使得他们在准备应对最坏情况时处于极端劣势。她说，期望这一人群具有韧性，不能忽视政策和政府失败的影响，比如邻里规模的不平等和交通投资不足。

“想一想，人们需要多长时间才能获得他们需要的服务，融入社区，设置交通选择，获得他们需要的约会，”肖特说。“在准备和减灾方面，我们不断地应对这些问题。”

“我们拥有如何具有韧性和如何保持安全的专业知识和知识。”

根据一月份美国人口普查局发布的数据，被自然灾害迫使离开家园的残疾美国人不仅仅是生活受到干扰，他们实际上永远也回不了家。还存在惊人的差距：总体而言，去年仅有1%的美国居民因灾难被迫离开家园，而盲人中有21%、不能自理的人中有31%被迫离开家园。这一社区在迁移后也遭受更严重的剥夺：一个月后，70%的聋美国人生活在不卫生的条件下，不能行走的人也是如此，许多人在灾难后被不必要地收容。

在一份五月的报告中，国家残疾委员会（NCD）概述了关于天气危机加剧、处于危险中的残疾美国人数量增加的日益紧迫的关切，以及像佛罗里达州这样的州面临的挑战，以及灾难后流离失所者面临的挑战。其中包括：寻找住房和就业机会、Medicaid无法跨州转移、地方政府和灾难应对人员未能遵守联邦残疾权利法律。报告指出：“残疾人在灾难期间面临一系列独特的障碍，然而紧急管理机构始终未能考虑到这些障碍，并未能与代表他们的残疾组织和社区组织（CBOs）协调。”

2017年，飓风哈维的轮椅撤离者在休斯敦乔治·R·布朗会议中心。摄影师：Amndel Ngan/AFP via Getty Images）最近灾难中有很多例子。关于飓风哈维对休斯敦的影响的研究发现，2017年飓风前认知和身体残疾者在受洪水影响的社区中生活的几率要大得多，2017年飓风后，加利福尼亚州对2018年康普火灾进行的审计发现，紧急服务未能充分保护残疾人。研究人员研究了2017年飓风玛丽亚后的影响，发现在波多黎各，“儿童、老年人和残疾人受到了特别影响，并面临着持续的挑战，包括家庭成员离开岛屿后失去支持。”

这就是为什么残疾倡导社区中有这么多人在推动将更多残疾人放在地方政府和应急规划与韧性机构的领导职位上。许多相互援助团体在灾难中涌现，或者响应新冠疫情，谈到“残疾智慧” — 解决由不公平世界造成的危机的生活经验。

“我们拥有如何具有韧性和如何保持安全的专业知识和经验，”患有多发性硬化症的麦吉尔（McGill）的乔多安说。“我们是第一个暴露于某些极端事件的人。”

到目前为止，乔多安的研究发现，只有瓦努阿图和基里巴斯这两个国家拥有他所称之为反映最佳实践的计划；这些太平洋岛国，处于气候变化的最前线，受到了太平洋残疾人论坛的影响，这是在该领域开创性工作的一个地区性团体。

“随着气候扰乱日益普遍，我担心气候难民，”利布曼说。“我担心的是，如果气候难民在人们的意识、政府规划和资源中已经处于较低位置，那么残疾难民将会处于更低位置。”

停滞的进展

利布曼表示，对包容性灾难规划的学术兴趣正在增长，兰德尔说，人道主义组织在将残疾人纳入他们的计划中已经做得更好。但是实施仍然是一个挑战。当兰德尔与乌克兰的地方团体合作，帮助疏散逃离俄罗斯入侵的残疾居民时，她注意到轮椅通行车辆和庇护所经常不可用 —— “虽然言辞变得更好，但缺乏跟进，”她说。

一个坐在轮椅上的男子在2022年8月登上了一辆乌克兰疏散列车。摄影师：Anatoly Stepanov/AFPFEMA已制定了更详细的计划，并设定了更具公平性的恢复目标。吉卢姆斯（Gillums）一直致力于尽可能前往尽可能多的灾难现场，他写道，FEMA团队现在在开放灾难恢复中心之前评估其物理无障碍性，确保它们符合ADA要求，并包含对听力或视力受损者的沟通工具和资源，如美国手语口译和盲文材料。 FEMA的恢复和财政援助现在包括为无障碍改造提供扩大资金，如轮椅坡道。 NCD报告包含额外的建议，包括要求乔·拜登总统签署行政命令，要求联邦机构“明确说明每个机构将如何整合残疾人士”在灾难准备和恢复中。

为了迎接即将到来的飓风季节，该机构“确定了灾难中14个潜在的普遍不公平点，并挑战自己在这些事件发生之前想出避免它们的方法，”吉卢姆斯说。“这始于将残疾社区纳入紧急计划中，包括在灾难周期中的关键点，如交通、住所和沟通。”

“我不再称之为包容性设计。我只称之为良好设计。”

FEMA还打算衡量这种方法的有效性，并灌输给其他人。“所有这些潜在的不公平中都存在系统性问题，需要整个社区的努力来解决，” Gillums说。“单靠FEMA无法纠正这些问题，因此我们正在与我们的州、地方、部落和领土伙伴合作，朝着缩短残疾人和老年人的灾难周期的最终目标努力。”

这些变化发生在倡导者质疑FEMA的援助和支持公式的同时，这些公式往往偏向房主而不是租户，并在结果方面存在实质性的系统性和种族偏见，美国进步中心的一项分析得出结论。美国进步中心得出结论。

“为了最终在灾难援助中创造公平的结果，”美国进步中心的研究得出结论，“FEMA应该从基于损害的奖励转变为基于需求的奖励，加强对低收入有色社区县和市政项目的公共援助支持，并考虑其‘公平标准’如何为所有受影响者提供一个公平竞争的机会，减少财富变化的不平等。”

为残疾人设计

即使最成功的FEMA改革过程也只能对紧急情况做出反应。许多倡导者认为真正的弹性需要在规划和建筑法规层面解决。这意味着确保所有公交车和交通站点都是无障碍的，Jodoin说，同时改造建筑物和公共空间，增加冷却中心或气候“弹性枢纽”，还为从飓风、洪水和热浪中恢复的社区提供电力和援助。“我不再称之为包容性设计，”他说。“我只称之为良好设计。”

也有人推动更多技术和新工具的发展，这些工具可以在紧急情况下被残疾人群体利用。例如，小型、价格实惠的无障碍轮椅车和共享单车系统更具包容性，适用于不同的能力，有助于弥合移动障碍。

这样的想法正在全球残疾人创新中心进行探讨，该中心在肯尼亚设立了一个中心来测试新的创新和技术。该团体还游说联合国改变其采购规范，以便车辆购买符合残疾需求。在美国，通胀削减法案拨款17.5亿美元用于全站无障碍计划，将帮助更新老化的铁路基础设施以符合ADA标准。

一些倡导者指出，这些努力不仅仅是帮助残疾人：更具弹性和公平的系统和基础设施有助于每个人应对气候变化的影响。

“我们被灌输了这样的观念，认为我们没有足够的资源，但我们有选择，我们有决定权，” Shorter说。“这些是关于医疗保健、交通和庇护所的政策决定。他们说你们负担不起更多的呼吸机，但我们选择建造一个体育场。我不反对这个决定。我只是说，我们需要明白那是一个决定。”