加州如何计算美国奴隶制赔偿款 - 彭博社

在82岁时，加利福尼亚赔偿任务组的副主席阿莫斯·C·布朗牧师已经年迈到有一个曾被奴役的曾曾祖父。

摄影师：Marlena Sloss/Bloomberg这些数字以其精确性引人注目。考虑到种族差异的寿命预期，每年人类生命的统计价值：13,619美元。由于黑人住房所有权率较低而缺失的财富：148,099美元。黑人拥有企业的平均贬值：77,000美元。按种族计算的每年不成比例监禁，结合了失去的工资和自由：159,792美元。

这些 计算是加利福尼亚研究和制定非裔美国人赔偿提案任务组的一部分，被埋在将于6月底提交给州立法机构的近 500页草案的报告中，揭示了这项首个州级赔偿努力背后的复杂性和原始情感，这是美国历史上第一次考虑为奴隶制和歧视的遗产提供补偿。通过考虑对几个世纪以来不断恶化的伤害提供赔偿，加利福尼亚正在将一个在很大程度上是理论概念的东西转变为一个详细的模型，其他地方也可能采纳这一模型，试图弥补历史不公正所造成的代价。而这可能会耗资高达8000亿美元，这将是迄今为止最大的——也是最复杂的——赔偿努力之一。

在2020年乔治·弗洛伊德谋杀案之后，加利福尼亚的赔偿小组花费了两年时间分析影响该州许多黑人居民的健康、财富、住房、教育和就业方面的种族差距 — 大约225万人，占总人口近4000万的5.7%，没有种族多数。他们的建议将于6月29日提交给立法机构，支持的立法者计划在2024年立法会期结束前提出至少一些措施的法案。

一些提议是象征性的，比如加利福尼亚州正式为黑人历史上遭受的暴行和伤害道歉。其他一些提议则较为熟悉：在黑人社区加大对学校、医疗保健、住房、职业培训和企业的投资；改善高等教育的获取途径；推进选举权；以及在弗洛伊德被明尼阿波利斯警察谋杀后重新获得支持的警务和公共安全改革。

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然而，工作组提出的建议中没有比向符合条件的美国奴隶后裔黑人居民直接提供补偿更具争议性的了。根据声称的伤害和潜在受益人在加利福尼亚居住的年限，损失计算高达每人120万美元。

试图对历史错误进行定价时，加利福尼亚正在迫使回答无法用简单方程式推导出的问题：谁将获得补偿，为什么？谁来买单？如何解决？

洛杉矶的雷吉·罗曼在萨克拉门托举行的赔偿任务组会议的公开评论部分发言，时间是3月3日。摄影师：保罗·北滨基Jr./《萨克拉门托蜜蜂报》### 加利福尼亚的“罪账”

作为美国人口最多的州，加利福尼亚正在为联邦层面的赔偿设定潜在的路线图，自1989年以来，每届国会都有提出相关立法。最近一项法案是由密苏里州民主党代表科里·布什于5月提出，要求向黑人美国人支付总额达14万亿美元的赔偿。支持者称这是为了弥补种族财富差距，这导致白人家庭的财富大约是黑人家庭的六倍 — 这是美国被奴役人口的后代遭受的损失的指标。

加利福尼亚不同群体之间的不平等仍然存在

来源：Schwandt等人，JAMA，2022年；加利福尼亚司法部；加利福尼亚赔偿任务组；美国人口普查

赔偿任务组在其工作中应用了这一概念，确定了自1850年加利福尼亚州建州以来的歧视性政策和做法，并试图追踪它们对当今的影响。

这个由民权倡导者、学者和立法者组成的九人小组咨询了经济学家、统计学家、评估员、档案管理员和历史学家。他们研究了包括德国在大屠杀后向以色列提供赔偿、南非真相和和解委员会、智利对奥古斯托·皮诺切特军事独裁受害者的赔偿、加拿大向原住民儿童在寄宿学校受虐致死幸存者支付赔偿以及9/11受害者赔偿基金在内的货币和非货币先例。

该小组还研究了美国政府为其他历史错误所做的赔偿：1988年国会授权向二战期间被迫关入拘留营的日裔美国人道歉并支付2万美元的赔偿；以及为1972年前持续进行的针对黑人男性的塔斯基吉公共卫生部梅毒研究幸存者提供的900万美元和终身医疗保健的和解。

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并且特别工作组成员在加利福尼亚各地举行了公开听证会，听取了关于被征用或通过红线划定和歧视性贷款惯例贬值的黑人拥有的住宅、企业和农场的证词。他们听到了被暴力和监禁摧毁生活的故事，听到了贫困、劣质学校和糟糕健康限制了几代人的人类潜力的黑人社区的故事。

虽然仍然不容易，但有些计算更为直接…

来源：加利福尼亚赔偿任务组

注：舍入误差导致任务组报告中关于因种族歧视导致的人均年生命损失价值不同。

82岁的阿莫斯·C·布朗牧师是赔偿任务组的副主席，他已经足够老，曾经有一个曾曾祖父被奴役。1941年出生于密西西比州杰克逊市的他，清楚地记得1955年被白人义勇军谋杀后埋尸的艾米特·蒂尔的照片。“他和我当时一样大，”布朗说。“那震撼了我。”

布朗，同时也是旧金山最古老的黑人教会的牧师，将赔偿视为加利福尼亚终于为奴隶制的累积影响付出“罪账”。尽管加利福尼亚在1850年成为州时废除了奴隶制，但自其建州以来，黑人居民在住房、健康、就业、教育和经济机会等方面一直遭受歧视待遇，从淘金热时期一直到今天。

“你无法用金钱来衡量种族主义，但我们的罪账如此之高，高得难以想象，”布朗说。“我们是有良知、理性和善意的人。我们并不是说‘一次性付清’，但你应该对待我们像对待其他人一样。”

布朗是旧金山最古老的黑人教会——第三浸信会的牧师。摄影师：Marlena Sloss/Bloomberg### 不公正的首付款

将由州立法机构来实施任务组的一些或全部建议，并找出如何为它们提供资金。正在考虑的一个概念是，立法机构授权一个待定的“首付款”，余款将通过对黑人社区的投资和对能够证明受到政府行为伤害的居民进行个人赔偿的结合方式逐步支付。

任务组中的两名立法者之一、州参议员史蒂文·布拉德福德提议将州每年3000亿美元预算的0.5%用于生成15亿美元的年金，以资助随时间推移的赔偿计划和支付。“如果我们承诺了，我们就能负担得起，”他说。

但即使在民主党占主导地位的加利福尼亚州，对赔偿的公众支持仍然不足。尽管71%的加利福尼亚人表示种族和族裔歧视在美国经济不平等中起到了很大或相当大的作用，59%的人会赞成州政府就其在持续歧视中的角色道歉，但根据加利福尼亚公共政策研究所的一项新调查，只有43%的受访成年人表示支持州成立赔偿任务组。民主党人、支持成立任务组的州长加文·纽森在最近的一份声明中似乎承认了政治上的限制：“处理那个遗产远不止于现金支付。”

根据工作组的计算，赔偿总成本的估计高达8000亿美元，几乎是州预算的三倍。随着加利福尼亚州从一个财政盈余时代滑入预计在未来财政年度将出现320亿美元赤字，纽森呼吁立法者“谨慎”并做好应对经济衰退的准备。

“我们绝对无法承担8000亿美元，”众议院共和党领袖詹姆斯·加拉格尔说。“谁来支付？纳税人？新移民？这不仅是不可行的，而且是极不公平的。”

加利福尼亚州国务卿雪莉·韦伯和其他倡导者表示，州财政困境并不是无所作为的借口。作为2020年的立法者，她起草了创建赔偿工作组的法案。

加利福尼亚州国务卿雪莉·韦伯在立法时起草了创建赔偿工作组的法案。摄影师：贾斯汀·沙利文/盖蒂图片社“当人们说‘我们无法花那么多钱’时，我会说‘如果发生在非裔美国人身上的事情发生在你身上会怎样？让你完全恢复需要多少钱？’”韦伯说。“我怀疑是否有人会说‘什么都不需要，我很高兴处于社会底层，一切都好。’”

韦伯表示，她提醒那些质疑为何他们应该为几代前开始的种族差距承担责任的人们，“也许你们没有种下这棵树，但你们肯定享受到了树荫。”

这个想法远不止在加利福尼亚州引起共鸣。在英国，一群从英国奴隶贸易中继承家族财富的贵族成立了一个组织，奴隶后裔，为祖先获利而进行自愿赔偿，并邀请查尔斯三世国王加入。

支持美国赔偿制度的人在种族和政治立场上存在差异

认为被奴役人的后代应该得到补偿的成年人比例

来源：皮尤研究中心对美国成年人进行的调查，时间为2021年10月4日至17日

注：调查问题未回答的结果未包括在内。亚裔成年人的估计结果仅代表讲英语的人。

在美国，争取赔偿的公众支持需要进行不同的对话，一个聚焦于投资回报而不是谁向谁支付多少的对话，加州议会议员雷金纳德·琼斯-索耶尔（Reginald Jones-Sawyer Sr.）表示，他是该工作组中的另一位当选官员。

“对非裔美国人来说，拥有自己的住房实际上可能是增加税收的一种方式，使内城地区的非裔美国儿童能够在一个更平等的学校中学习，结束大规模监禁，并将这笔钱投入再犯计划和关闭监狱，”他在一次采访中说道。“如果我们对此进行分析，让更多人能够实现美国梦，那对我们所有人来说都是一种成本效益吗？数十亿美元的真正意义实际上是数十亿美元的节省。”

加州议会议员雷金纳德·琼斯-索耶尔（Reginald Jones-Sawyer Sr.）是该工作组中唯一两位当选官员之一，其他成员包括民权领袖、学者、律师和经济学家。摄影师：阿丽莎·朱塞维克/Bloomberg### 新的遗产

在涉及赔偿问题时，问题仍然多于答案。

任何政府如何能够将责任分配给其公民和纳税人，即使这些伤害是几代人之前产生的，即使它们的影响至今仍在继续？在加利福尼亚州有许多移民，他们是否应该承担赔偿的集体债务，即使他们也相对贫困和处于劣势？资格是否应该限于被奴役人的后代，或者像一位被排除在《退伍军人援助法案》福利之外的黑人二战老兵的家庭成员也应该有资格，即使他们在奴隶制结束后很久才来到美国？对于遭受了在建设加利福尼亚经济中遭受了可怕剥夺的土著和华工的后代，还应该提供什么额外的正义？

根据《法律的颜色》一书的作者理查德·罗斯坦的观点，通过专注于奴隶制的遗产和对其持续影响的直接支付，赔偿运动忽略了更有效的方法来缩小种族财富差距。

在与女儿莉亚合著的新书《正义行动》中，罗斯坦主张采取补助措施，包括为非裔美国人在他们曾被排除在外的社区购买房屋，并改革信用评分制度以包括按时支付的租金，这将使更有可能租房而不是购房的非裔美国人受益。

“作为一个种族，非裔美国人被这个国家的许多社区排除在外，这对他们的后代造成了巨大的影响，”罗斯坦说。“如果存在违宪的公共政策，那么基于种族的补救措施是合理的。”

加利福尼亚州一些反对赔偿的人承认，需要投资改善黑人社区的教育、住房和经济机会，尽管他们在方法上存在分歧。共和党领袖加拉格尔说：“关于一些增加住房所有权的建议，我可以看到两党的支持。”“我们应该以惠及所有加利福尼亚人的方式来做。”

即使州立法机构不会很快或永远不会实施现金支付，美国的赔偿运动可能会因加利福尼亚在推动困难的公共对话和提供一个恢复性正义蓝图方面的进展而发生变化。

琼斯-索耶，被称为雷吉，深知示范的力量。他在手机上展示了一张黑白照片，上面是他的叔叔杰斐逊·托马斯，他是1957年在阿肯色州小石城中央高中实现种族融合的九人之一。这位十几岁的少年侧身站立，眼睛直视前方，下巴紧咬，站在一个公交车站附近，周围是嘲笑的白人学生。有人对他撒尿；其他人扔垃圾。

摄影师：阿丽莎·朱塞维克/彭博社琼斯-索耶从家人那里了解到了那张照片的背后故事，现在这张照片被用在了民权运动的历史中。那天，关于谁应该接走托马斯的事情出现了混乱，而这位十年级学生被留在那里等待时，一群白人学生聚集起来，准备袭击。一个他不认识的男孩走出人群，告诉其他人停止。

“第二天，我叔叔试图感谢那个孩子并开始谈论他是上帝派来的，”琼斯-索耶说。“但那个孩子说，‘我是无神论者，我只是说了一些因为那是正确的事情。’”

作为一名民选官员，琼斯-索耶表示他希望赔偿将成为他自己遗产的一部分。“我希望我能像那九个孩子那样，回馈加利福尼亚州的人民。”