收费街边停车可能会改变曼哈顿 - 彭博社

在纽约市，寻找免费的街边停车位是车主们熟悉的仪式。

摄影师：Jeenah Moon/Bloomberg纽约市存在停车问题。正如曼哈顿区总统马克·莱文在2018年所说2018年，“任何曾在曼哈顿找过停车位的人都太清楚，这是一个残酷且耗时的过程。”

免费但稀缺的路边停车位造成了这个问题。五个行政区中有惊人的97%的路边停车位是免费的。为了找到其中一个珍贵的免费停车位，司机们会绕圈寻找停车位，直到最终找到一个空位。这种绕圈寻找停车位导致交通拥堵，污染空气，危及骑车者和行人，并增加碳排放。在上西区一个15个街区的区域进行的为期六个月的研究发现，为了寻找路边停车位，每年多行驶了36.6万英里的车辆，并在每个街区产生了22吨二氧化碳排放。纽约人甚至在争夺免费路边停车位时死亡 — 一场停车争执导致了该市2023年的第一起凶杀案，在新年伊始的几个小时内发生。

解决停车位短缺的明显方法是收取基于需求的价格，使每个街区留出一两个路边停车位。需求高时价格高，需求低时价格低。路边停车位被充分利用（大多数被占用）并且容易获得（有一些空置）。但是，基于需求定价的路边停车一直在纽约市无法启动。任何一位即使考虑对路边停车收取基于需求的价格的民选官员，可能都会认为这是一种迅速自杀的方式。

为了管理路边停车，纽约州目前正在考虑立法允许城市设立停车许可区，向居民收取每月高达30美元（每天1美元）的街边停车费。这种许可区在所有居民都有足够的路边停车位的地方运作良好，但在曼哈顿等居民远远超过路边停车位的地方则不适用。例如，纽约上西区每个未计时路边停车位有18名居民。如果出售了太多许可证，它们只是狩猎许可证，居民会抱怨。但如果许可证数量限制在路边停车位数量，一些幸运的居民将以每天仅1美元的价格在街上停车，而其他人都在等待名单上。

解决路边停车问题有更好的方法。几个美国城市建立了停车利益区，在选定区域内为路边停车收取基于需求的价格，并利用所得收入支付计时街区的公共服务。停车利益区的目的是说服利益相关者他们希望为他们的路边停车收费，通过将这些费用与可见的社区设施联系起来。如果利益相关者从计时收入中看到了实质性的当地利益，可能会出现一个新的停车价格黄金法则：向他人收取他们向你收取的费用*。*

计时器产生的收入可以用于支付公共服务，例如修复人行道、种植街道树木或提供其他改进。很少有人会为路边停车付费，但所有人都会从公共服务中受益。例如，科罗拉多州博尔德市利用其市中心的计时器收入为所有市中心工作者购买通勤车票。在街边停车的司机为乘坐公交车的通勤者提供补贴。如果计时器收入用于居民和区域业主想要并只有在城市在他们的社区收费路边停车时才会得到的公共服务，市场价格开始变得有政治意义。

停车福利区在人口稠密的社区中效果最好，路边停车位过度拥挤，公共服务供应不足，大多数居民没有车或者不在路边停车。上西区符合这三个标准。这个富裕社区的大多数居民有能力购买汽车，但不拥有汽车，因为他们必须支付一个室内停车位或者寻找路边停车位。

上西区的路边停车位可以赚取多少收入？我们可以查看相邻室内停车的价格来估算这笔收入。室内停车的价格从每天35美元到147美元不等，中位数为62美元。以每天62美元（每小时2.60美元）和85%的占用率（以确保有一些空位），上西区现在免费的12,300个路边停车位每年将赚取2.37亿美元。

假设城市将这笔收入用于为上西区的每个家庭购买一张MTA公交卡（每周33美元）。总成本将达到每年1.89亿美元。剩余的收入可以用于清洁和维护上西区的14个地铁站。路边停车位将改善更多乘客的生活。停车收入将支付公交车费，而为居民提供免费乘车将提高MTA的乘客量。

一个每个人都愿意为别人的免费停车乐意付费的城市是愚人的天堂。

停车福利区也可以在城市努力消除目前堆积在人行道上的垃圾袋的过程中发挥作用，方法是在每个街区的路边车道上安装几个大型垃圾容器。纽约市卫生部门估计这些垃圾容器将取代约15万个路边停车位，听起来很多，但仅占城市300万个路边停车位的5%。对剩下95%路边停车位的需求定价将上涨，以确保每个街区有一两个空位，而路边停车位数量的小幅减少几乎不会被注意到。

与在路边车道支付高昂停车费相比，大多数长期停车者将转移到露天停车位，那里的价格范围为每月550至900美元，或者卖掉他们的车。城市可以利用一些新的路边收入提供“废车换现金”计划，从新的停车福利区的居民那里购买旧车。共享汽车公司可以租用被空出的路边停车位，共享汽车将使那些没有车但偶尔需要使用汽车的居民受益。汽车与人之间的关系将从少数人拥有转变为为多数人提供。

基于需求的路边停车价格类似于城市针灸：在关键点上进行简单触碰 —— 在这种情况下，是路边车道 —— 可以使整个城市受益。用另一个医学隐喻来说，街道类似于城市的血管，而拥挤的免费路边停车则类似于血管壁上的斑块，导致中风。路边停车的市场价格可以防止城市的斑块。

与传统停车许可区一样，停车利益区可以在大多数居民签署请求的街区上采用。在这种逐块、选择加入、民主的过程中，拥有比路边停车位更多人口的街区的大多数居民可能会选择更好的公共服务。路边停车者将成为付费客人，而不是免费乘客。

不在街上停放车辆的居民可能会开始将有价值的路边空间视为公共服务的潜在来源，并像房东看待租金控制一样看待免费停车。免费路边停车就是车辆的租金控制。城市将免费路边停车让给一些幸运的司机，而对于无法负担汽车的人则一无所获。

对路边停车收费市场价格，并将收入用于公共服务将有助于上西区的大多数低收入人群，原因有两点。首先，免费路边停车对于73%的家庭没有帮助，他们没有车。其次，拥有汽车的家庭的中位收入几乎是没有汽车的家庭的两倍。富裕的司机获得大部分免费停车位，而大多数贫困人口一无所获。

这些数据特定于纽约上西区，但在世界各地的城市地区都可以找到拥挤的路边停车位。像曼谷、开罗、拉各斯和孟买这样的大城市将从需求定价的路边停车位和更好的公共服务中受益最多。

停车利益区可以使城市更富裕并且更公平，经济效益和社会正义。在所有停车利益区中为每个人增加的公共服务返回相等的收入，将确保整个城市的公平。价格更高的区域将为价格较低的区域提供补贴。将一些收入留给市议会成员的自由预算用于公共服务，将向选举官员及其选民展示收费路边停车的好处。

免费路边停车会带来许多成本——浪费时间、交通拥堵、空气污染和放弃的公共服务——停车利益区的居民将比免费路边停车者失去的要多得多。停车利益区可以成为主要城市改革的催化剂。

一个城市，每个人都愿意为别人的免费停车乐意付费，是愚人的天堂。当考虑收入的来源和用途时，需求定价的路边停车既高效又公平。在拥挤的城市里没有免费的路边停车，只有一个选择——谁应该为此付费——路边停车者还是每个人，甚至是那些买不起车的人。城市不应该补贴路边停车，除非他们希望有更多的交通拥堵，也没有更好的用途来使用这笔钱。

拥挤的路边停车位是一个被伪装成无法解决的问题的绝佳机会。像城市炼金术一样，停车利益区可以将长期存在的停车头疼问题转化为更好的公共服务。寻找路边停车位将不再是一个残酷且耗时的过程。

唐纳德·肖普（Donald Shoup）是加州大学洛杉矶分校卢斯金公共事务学院城市规划杰出研究教授，也是《免费停车的高昂代价》一书的作者。本文摘自即将发表在《城市规划教育与研究杂志》的“停车利益区”一文。