波音（BA）与迈凯伦制造业对南约克郡市长奥利弗·科帕德的支持 - 彭博社

奥斯汀市唯一的MetroRail线路原本计划进行重大扩建，但不断上升的成本迫使交通运营商缩减了他们的计划。

摄影师：Gerry Hanan/Getty Images 北美1983年，大型项目设计师Donald Clinton（左）与多伦多建筑师Barton Myers（中）和Thomas Payne合影。

摄影师：Ron Bull/Toronto Star 通过 Getty Images

南约克郡市长Oliver Coppard。

摄影师：Ian Forsyth/Getty Images 欧洲2020年，奥斯汀选民以压倒性优势通过了价值70亿美元的公共交通计划。在最初阶段，两条新的轻轨线路将穿越该市，增加现有的Capital MetroRail服务，列车将连接德克萨斯大学、德克萨斯州议会大厦、机场以及南国会大道、里弗赛德和北拉马等快速增长的社区。作为这一名为Project Connect的倡议的核心，将建设一条市中心地铁隧道，使列车可以绕过上面交通拥堵的街道。

然后成本开始上涨。轻轨扩建的估价几乎翻了一番，从2020年计划的58亿美元增加到2022年的103亿美元。负责Project Connect的机构——奥斯汀交通合作伙伴关系别无选择，只能削减其雄心壮志。城市将获得6到10英里的轨道，而不是28英里的新轻轨。机场连接和市中心隧道可能根本不会建成，至少在最初阶段不会。一些期望有轨道服务的社区将不得不无限期等待。

奥斯汀远非唯一一个在那里交通计划被缩减、“重新排序”或完全取消的美国城市。“费城取消了通往郊区金斯普鲁西亚的轻轨延伸线，因为成本估算在三年内增加了50%。亚特兰大暂停了两个计划中的轻轨项目，转而专注于更便宜的快速公交系统，因为成本过高。长期规划中的曼哈顿和圣何塞的地铁由于成本估算不断飙升而延迟并面临重新设计的呼声。

大流行时代的中断和通货膨胀 — 材料、劳动力和房地产 — 有助于解释一些趋势。但政府可控的因素，如设计、项目管理和政治结构，也起到了作用。在美国，交通基础设施的建设成本一直比其他国家更高，最近一系列缩减项目无疑表明：美国的交通成本危机严重影响了国家实际建设交通的能力。

“这些高成本阻止了我们去做所有那些好项目，” 纽约大学马龙研究所项目主任、Transit Costs Project的联合领导Eric Goldwyn说。“然后我们甚至都不讨论或讨论它们，因为这太荒谬了。”

在奥斯汀，使轻轨项目必要的同样火热的增长趋势提高了其价格标签：这个繁荣的得克萨斯州首府近年来土地和劳动力成本大幅增加。轻轨系统的市区隧道延伸项目在设计过程中的中途是Project Connect成本增加的另一个主要贡献者。

一辆Cap Metro轻轨列车的渲染图来源：奥斯汀交通合作伙伴关系但似乎这座城市没有准备好管理如此规模的交通项目。2022年，来自交通研究中心的独立分析发现奥斯汀项目的治理情况不明确。不久之后，该市重组了“Project Connect”的领导层，并向公众披露了增加的成本。

显然，该市试图同时赢得联邦交通管理局两项新启动资助的尝试是不现实的 —— 一项用于每条轻轨线路。奥斯汀正义联盟的组织主任、Project Connect社区咨询委员会成员乔昂·保罗·康诺利表示：“现在我们知道联邦交通管理局不是这样做事的。”

奥斯汀交通项目的现任领导也承认了这一点。“当我们谈论整个轻轨计划时，我们永远不可能一次性建设所有这些，”ATP建筑与城市设计执行副总裁彼得·穆兰说。“我们可能没有在一开始向公众明确说明这一点。”

不断增长的成本和不明确的期望也让奥斯汀与共和党主导的州政府的关系变得复杂起来，后者一直在进行一场持续的运动，试图从更为进步的德克萨斯州城市中剥夺权力。

情况似乎变得更加复杂，奥斯汀市长柯克·沃森（Kirk Watson）——一位轻轨支持者，将提议的立法描述为“一个可怕的先例”——基本上是为了尽快举行公投并继续进行项目而支持这项法案。

ATP的穆兰强调原始交通计划并未夭折。“我们完全期待我们可以随着时间推移扩展系统，以实现选民要求我们实施的愿景，”他说。“由于我们在各方面看到的成本增加，这可能需要比预期更长的时间。”穆兰还指出，Project Connect的其他方面，包括对公交车和通勤铁路的改进，正在按计划进行。

Project Connect还包括对奥斯汀公交服务的改进，这些改进正在按计划进行。摄影师：HUM Images/Universal Images Group Editorial via Getty Images但在轻轨方面，ATP和奥斯汀领导人面临着困难选择。今年三月，该机构发布了五种潜在的轻轨重新设计方案，这些方案将在50亿美元的预算内，包括40%的备用金以应对未来的成本超支。ATP将收集社区的反馈意见，对这五个选项进行评估，直到5月2日，并将在6月向奥斯汀市议会提出首选方案。其中一个选项包括地铁隧道，另一个到达机场。期望轻轨的社区将在领导人决定哪些社区将被首次服务的问题上产生分歧。

奥斯汀的一些居民对可能失去市中心的交通隧道和机场连接感到沮丧。但康诺利的首要任务是确保低收入的有色人群——他们构成了现有交通乘客的大部分——能够进入新系统。“在一个权衡的世界中，我认为接触这些社区并让他们进入市中心比穿过市中心的短暂隧道更重要，”康诺利说。

考虑到高昂的建设成本，尽管来自基础设施投资和就业法案的联邦资金大量流入，交通项目必须继续在节俭的思维模式下运作。但根据戈德温的说法，政府可以采取措施充分利用他们的交通资金。

在项目的早期阶段清晰定义路线、时间表、项目治理和资金来源可以帮助长期限制成本，戈德温说。“承包商已经意识到所有这些不确定性和延迟问题，”他说，指出Project Connect的40%备用基金异常高。“他们把所有这些都计入了他们的投标中。”

戈德温还建议避免在高端设计上挥霍。例如，奥斯汀聘请了一个世界知名建筑公司联合体来设计其车站。戈德温的研究表明，车站是像纽约第二大道地铁和波士顿绿线轻轨延伸这样的项目成本的主要驱动因素。“我理解想要拥有具有建筑意义的车站的冲动，”他说。“它们只是昂贵的，而且不是最好的金钱利用方式。”

Goldwyn对于他的研究可能被那些“想要阻止交通运输”的人武器化持谨慎态度。与此同时，他认为这些艰难的对话是必要的，才能真正大规模建设交通运输，并保持公众对未来项目的信心。

这是一条难以把握的界限，正如康诺利在奥斯汀的工作中所证明的那样。“我们社区中有很多项目的敌人。 他们远非多数，但他们存在，”康诺利回忆道，提到了2020年竞选期间反对交通运输声音对自动驾驶优步的赞美。

“我认为他们希望有机会乘风破浪，试图利用公众的失望来危害愿景和项目，”他说。“特别是在我们可能不得不重新进行投票的世界中，紧紧抓住那个愿景并不放弃是非常重要的。”

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位于曼哈顿下城西侧的纽约社区Battery Park City的愿景，曾经与今天的情况大不相同。 1969年为该地区制定的总体规划要求建造一座贯穿整个区域的巨大超级结构。 修订（和一场经济衰退）导致了一个规模较小但仍然相当激进的概念，该概念包括由高架天桥连接的住宅舱。

彭博社CityLab英格兰钢铁城市市长计划新的工业革命纽约市地铁服务将在周末结束前完全恢复伦敦最新的受保护建筑是一家普通超市冰岛人重返被疏散的城镇，冒着喷发风险随着公众的不满和财务挑战不断增加，1979年出现了一个新的愿景，这个愿景应用了城市规划巨匠简·雅各布斯的教训，并结合了曼哈顿现有的网格。与其说是一个单一的结构或概念，不如说是允许多个开发商随着时间逐步接管地块，同时仍然促进了对公园空间、公共艺术和其他便利设施的单一愿景。

这个新方向是由库珀·罗伯逊（当时是亚历山大·库珀合伙公司）的作品，该公司已经在纽约和其他地方的其他大型开发项目上工作过。唐纳德·克林顿，自1985年以来一直在该公司担任规划师（自1995年起成为合伙人），曾参与了许多纽约定义21世纪项目，包括哈德逊城市的城市设计框架以及布鲁克林的格林波因特和威廉斯堡海滨重建的规划和设计。

克林顿于去年12月底从公司退休，他接受了彭博CityLab关于他作为大规模开发规划师的经验的采访。本次采访经过了编辑和概括。

**你是如何加入库珀·罗伯逊的？**我加入库珀·罗伯逊时搬到纽约。从那时起，我一直在这里。我来自加拿大的一家实践公司，在那里我上学，那家公司非常注重建筑和城市设计的结合。对我来说，库珀·罗伯逊代表了这种混合的最佳实践。我参与了许多我们在加利福尼亚、纽约、北卡罗来纳和其他地方的项目，也许更加强调城市设计而不是建筑。我一直是我们项目在加利福尼亚、纽约、北卡罗来纳和其他地方的合伙人和负责人。

**你的第一个价值超过十亿美元的项目是什么？**十亿美元过去比现在更值钱。就纽约的情况而言，我参与过的两个重要领域是哈德逊城和布鲁克林的东河滨水区，包括格林波因特和威廉斯堡。

建筑师和开发商唐纳德·克林顿，是纽约公司库珀·罗伯逊的合伙人，于去年十二月退休。摄影师：Erica Moffitt/Naki Studios/Naki Studios / Erica Moffitt**你在哈德逊城发展中扮演了什么角色？**你今天看到的那个发展，基本上是我们制定的一个计划所建立的框架。我曾与[房地产投资公司]蒂什曼斯皮尔一起竞标，成为其中一些地块的开发商。蒂什曼斯皮尔的竞标是在经济衰退之前[2008年]。雷曼兄弟在我们提交提案几周后破产了。我们请求延长时间以满足财务承诺，但 MTA，实际上是推动这一切的人，不愿意这样做。所以我们选择退出。但我们继续参与哈德逊城的其他方面。

对我来说，哈德逊城项目代表了[前纽约市经济发展副市长]丹·多克托夫一直谈论的经济发展的良性循环。你投资基础设施和公共元素，然后触发发展，而这种发展会纳税，有了这些税收，你就可以进行更多的投资。哈德逊城是这一理念的一个很好的例子。没有发展，就不可能有任何基础设施。（多克托夫是彭博有限合伙公司的前首席执行官，也是迈克尔·彭博的副市长，后者是彭博有限合伙公司的大多数股东，该公司拥有彭博城市实验室。）

**你对布鲁克林海滨的参与情况如何？**我们为六家开发商工作，他们的地块从 多米诺工地一直延伸到纽敦河。那里的重要转折点是在布隆伯格执政期间，市政府决定重新规划那些制造业用地。那里曾经十分荒芜。很多地方是空置的。该地块上有一些非常破旧的建筑。实际上重新规划它们，但要求每个开发商都要建造公共领域的空间作为建设的一部分。我们向许多开发商提供建议，包括布鲁克林湾的一个地点，该地刚刚完成了其总体规划中的前三栋建筑。

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**看待哈德逊城和它所引发的批评，从规划到建设阶段，这是非常有趣的。你如何应对那种程度的审查？**当我们进行规划工作时，哈德逊城是一片无人之地。我认为它实际上没有受众群体。当然，其中一个挑战是：你会驱逐现有的居民吗？整个多个街区范围内可能只有很少的，也许只有900套公寓。所以并不像你有一个既得利益社区。我认为人们对那里建造的东西的看法是好的批评。在纽约，拥有一个购物中心，拥有一个百货商店作为锚点并不是很纽约。但市场已经证明了这一点——据我了解，百货商店已经 破产。当然，对于哈德逊城来说，还有疫情以及对办公空间的影响。我认为关于将会发生什么的故事还没有完全写出来。我认为目前这个问题还没有定论。

1976年的Battery Park。后来成为Battery Park City的地方是在填海造地的基础上建成的。摄影师：Brownie Harris/Corbis Historical via Getty Images**在Cooper Robertson参与之前，Battery Park City已经筹备多年。您能谈谈Cooper Robertson介入时发生了什么吗？**Battery Park City的一个重要挑战，也是其传奇的一部分，是债券即将到期。我们被要求在90天内提出一个计划，可以作为向州长和市长呈现的基础，以便继续前进。我们时间不多。我们试图提出一个方案，让人一眼就能认出是纽约的：地块、街区、发展规模，甚至材料搭配。在这个过程中发生了一些有趣的事情。房地产市场非常强劲，而得到所有地块的开发商奥林匹亚和约克公司制定了一个极具挑战性的时间表。他们建造了大部分，这产生了大量的税收收入，使更多基础设施得以建设。大部分商业中心以北和以南的住宅社区建在已有街道、街区和公园的地方 —— 这些都是由第一批税收收入带来的。这是一件非同寻常的事情。

**你认为大规模发展项目在疫情中的教训是什么？**就在过去的六个月左右，疫情的故事发生了变化。我住在市中心。游客比居民回来得更早。人行道上的游客让他们看起来安全而生机勃勃。旅游业是推动纽约经济引擎的重要组成部分。它似乎并没有减弱 —— 如果有的话，它似乎比以往更加猛烈。人们渴望公共生活。在疫情期间曾经说过这些话，认为它会回来，人们想要共同生活。但是，证据确凿。就在最近的几个月里，感觉在这方面的氛围已经改变了。作为一家拥有员工基础的公司，我们已经深入了解了混合工作模式是什么。这座城市正在探讨这意味着什么，目前还不清楚。但就城市的经济活力而言，我乘坐的很多地铁车次上都挤满了人。在疫情的最低谷，如果你像我一样是一个忠实的城市居民，你会想：它会回来的，它会回来的。我们是正确的 —— 它确实回来了。

**你可以指出纽约周围所有这些成功。你能告诉我一个仍然令人痛心的损失吗？**蒂什曼斯皮尔（Tishman Speyer）退出哈德逊城（Hudson Yards）是一个很大的损失，对他们来说，对我们来说也是。[这家开发商与MTA的交易在2008年的金融危机后破裂。] 他们很棒，我喜欢和他们一起工作，他们建立了一个由经验丰富的建筑人员组成的团队。他们正在蓬勃发展并开展新的事业，我们也是，但这原本是一件伟大的事情。

**你退休后有什么计划？**我尽量不做太多计划。有几个非营利组织我有兴趣以无偿方式帮助，但我一生都在制定计划。如果你离开一份工作，那么就会有另一份工作等着你。我不在寻找另一份工作，但我热爱城市，热爱建筑，我相信我可以找到一种方式来做出贡献。

这个故事是彭博城市实验室与市长进行的一系列对话的一部分，讨论他们如何使他们的城市更宜居。在这里阅读之前的故事，关于如何结束新泽西州霍博肯的交通死亡，以及明尼苏达州哥伦比亚海茵斯的蝴蝶保护。**______________________________________________________________________________________

供给英国工业革命并推动其崛起为全球帝国的钢铁来自其北部山丘地区，那里的铁矿和丰富的煤矿与起伏的河流相结合，创造了一个理想的钢铁制造环境。这个地区以谢菲尔德市为中心，现在正试图创造一场新的工业革命。

彭博城市实验室纽约地铁服务将在周末结束前完全恢复一个大型项目设计师反思哈德逊城和巴特里公园伦敦最新的受保护建筑是一家普通超市冰岛人重返被疏散的小镇，冒着喷发风险谢菲尔德因其历史根源而被称为“钢铁之城”。它是南约克郡地区最大的城市，但工业主导的时代早已过去。如今，该地区正在应对去工业化带来的影响，这种情况已经困扰着世界各发达经济体的部分地区。现在，这位42岁的市长希望通过吸引企业，使南约克郡成为先进制造业的中心，重振该地区的过去。

奥利弗·科帕德于2022年上任，成为南约克郡市长联合管理局的第二任市长（第一任市长于2018年当选），该管理局包括谢菲尔德、罗瑟汉姆、唐卡斯特和巴恩斯利等城市，位于伦敦以北约170英里。 该管理机构的目标是发展和壮大地区经济，同时为这些城市提供一个协调一致的平台，以便向更高级别的政府游说。

他的目标是利用该地区的工业根源，将其与下一代制造业公司联系起来，同时确保在世界逐渐摆脱化石燃料的情况下，不再被抛在后面。

制造商们正在回归英格兰的钢铁之城

来源：彭博社

它已经开始吸引投资。今年三月，以可持续材料制造电池的Ultimate Battery Co. 宣布计划 将其总部和500个新工作岗位设在该地区。然后，七月份，南约克郡 被命名为 英国首个先进制造投资区。首次承诺提供8000万英镑（1.01亿美元）用于技能培训、基础设施和减税，以吸引12亿英镑的私人投资和8000个工作岗位。这一宣布与波音公司承诺在该地区进行可持续、轻量级飞机研究的承诺同时发生。麦克拉伦汽车也 将 其碳纤维超级跑车的一些制造工作从奥地利转移到谢菲尔德。

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Coppard在20世纪80年代在南约克郡长大，让他第一手目睹了该地区的工业衰退。仅仅十年前，也就是20世纪70年代初，该地区近一半的就业岗位都在制造业。但到了2011年，制造业就业岗位已经减少到11%。用高薪工作替代这些工作一直是一场斗争。该地区的失业率 高于 全国平均水平，而工资每周少80英镑。

波音公司于2018年在谢菲尔德开设了其首个欧洲工厂，代表了该地区希望吸引的下一代产业。摄影师：Matthew Lloyd/BloombergCoppard面临的挑战将是确保承诺的投资实际落实并为当地居民带来利益。《彭博城市实验室》与Coppard就他对南约克郡未来愿景进行了交谈。以下对话经过了删减以保持长度和清晰度。

**南约克郡正经历转型时期。您能谈谈该地区面临的挑战吗？**南约克郡曾是工业革命的发源地。我们拥有庞大的钢铁工业、煤矿工业，一直延续至20世纪80年代。然后出现了巨大的工业衰退。从那时起，我们一直在复苏。

可以说我们现在正处于一种非常特殊的时刻。我们正在应对交通、健康、经济等问题，尤其是南约克郡的经济增长。我的工作本质上就是促进增长。

**这种增长战略是什么样的？**我们正试图为南约克郡制定一个区域性工业战略。这基本上意味着找出我们擅长的领域，然后努力做得更多。像我们在先进制造业方面处于世界领先地位。我们是第一个大规模生产钢铁的地方，我们是第一个成为先进制造业创新区的地方，现在我们是英国第一个投资区。

投资区域的状态使我们能够专注于专业知识和最近的优势。我们正在努力成为全球先进制造业的领导者，以至于现在，如果你在全球先进制造业领域，而不在南约克郡，那对你来说比对我来说更成问题。

**你如何考虑未来，如何确保南约克郡不会第二次落后？**实现净零是一个机会。我们知道经历能源转型是什么感觉，当我们经历上一个转型时，我们做得不太好。

因此，我们正在南约克郡进行一个市民大会，这实际上是由整个地区人口统计代表的100人，他们现在将与我们合作，以了解可能或应该如何权衡，以及我们如何都能从这一转型中受益。我决心确保我们与我们的社区一起做这件事，而不是对我们的社区。

**这些变化是否遇到了反对？**英国正处于相当困难的政治氛围中。英国政府一直在说他们要使国家更平等，这意味着他们将像南部（伦敦所在地）一样在国家北部投资。我不认为我们已经实现了这一点。这是一个真正的问题。

我们决心确保我们得到同样多的投资和支持，但其中一些我们将不得不自己做。我们将确保推动我们的经济增长，推进我们的计划，在南约克郡进行我们的项目，无论是否得到英国政府的支持。

**您从其他城市或地区学到了什么经验？**我们与圣路易斯合作的工作——他们正在按照南约克郡开发的模式建设他们的先进制造创新中心。我们将与全球任何人合作，确保他们学到我们有分享的经验，特别是我们在美国的朋友。

我们还将倾听那些以不同方式做事的人，看看是否有可以借鉴的经验。这必须是一种合作，必须是一个我们从他人那里学习的领域，就像我们也在与他人分享我们的学习一样。我决心我们将成为全球领导者，但全球领导者也必须倾听。