纽约低水平逮捕增加引发“破窗理论”时代批评者的担忧 - 彭博社

纽约市市长埃里克·亚当斯（Eric Adams）中间发言，纽约市警察局（NYPD）警察局长Keechant Sewell右边，在2022年8月3日星期三在美国纽约举行的新闻发布会上。

摄影师：迈克尔·纳格尔/彭博社纽约市轻罪逮捕数量在市长埃里克·亚当斯上任的头六个月内增加了25%，这是近十年来的首次增长，初步展示了市长关注所谓的“生活质量犯罪”对影响的情况。

但目前尚不清楚这些逮捕对城市安全产生了什么影响，一些倡导者担心，被逮捕的人中有色人种的比例过高将导致已经脆弱生活的人进一步动荡，并导致新的大规模监禁时代。

像逃票、小偷小摸以及在孩子面前犯罪等行为正在推动逮捕数量的增加，根据纽约州刑事司法服务部门和警察改革组织项目的数据，跳过地铁闸门的逮捕数量同比增长超过100%。辩护律师表示，他们正在花费时间处理近年来不是优先事项的案件。

“我们看到有些长期未见的事情被逮捕了，”去年曼哈顿地区检察官竞选失败的法律援助协会辩护律师伊莉莎·奥林斯（Eliza Orlins）说。“这些通常是轻微违规案件——在公园长椅上睡觉，占据地铁两个座位——这些行为使人们被刑事司法系统循环处理。”

转变策略

纽约市逮捕人数在达到十年来的最低点后出现上升

来源：纽约州刑事司法服务部

亚当斯在一份声明中提到了自己与警察滥用权力的经历 —— 当市长15岁时曾被警察逮捕并殴打 —— 并表达了他反对过度执法的立场，但他支持这项政策，并表示他的政府也在投资解决方案，为年轻人提供机会。

“我将支持我们的警察，他们将帮助我们的城市再次变得安全，并对那些违反这一神圣义务的人持零容忍，因为公共安全和正义是繁荣的前提，”曾在纽约市警察局工作超过二十年的亚当斯说道。“这就是为什么我们每天都在努力堵住喂养暴力海洋的许多河流。”

针对轻微罪行

轻罪通常被定义为低级别罪行，最高可处一年监禁和/或罚款。它们在纽约市和其他地方的刑事司法系统中占据大部分案件。根据城市数据，纽约市麻烦不断的Rikers Island监狱群中有九％的被拘留者是因为轻罪指控而在那里。

纽约市警察局三月份的备忘录概述了它将如何优先处理轻微违规行为，重点关注公共饮酒、公共小便、骰子游戏和其他导致混乱的犯罪。刑事司法改革倡导者指出，这份备忘录表明了回归所谓的破窗理论，该理论认为小罪行和混乱会导致更严重的犯罪。纽约市警察局在联邦法院下令废除该部门的“阻止和搜查”策略之前依赖于这种执法策略。

纽约市警察局在一份声明中表示，继续执法维护生活质量仍然是头等大事，补充说这是纽约人民要求的。“事实上，他们要求如此，”该部门在声明中说。“因为他们的安全与他们周围的日常环境以及实际的严重犯罪事件同样紧密相关。”

根据数据，今年1月至6月间轻罪逮捕率增加了25%，这是亚当斯政府上台以来的第一个同比增长自2014年以来，低级侵犯、盗窃和毒品持有占了近51%的轻罪，被逮捕的人中将近90%是有色人种。同期重罪逮捕率增加了23%；然而，根据数据，这一增长是继2021年重罪逮捕率上升之后的。

按种族划分的逮捕情况

黑人和西班牙裔纽约人的逮捕率超过了他们在人口中所占比例

来源：纽约州刑事司法服务部

目前尚不清楚增加的逮捕对犯罪有何影响，尤其是亚当斯一再强调的问题和不可接受的暴力事件。地方检察官的起诉决定决定了逮捕是否导致起诉和监禁。皇后区检察官梅琳达·卡茨的办公室在一份声明中表示，他们努力平衡受害者的正义、生活质量问题和远离刑事司法系统。“我们时刻注意到种族不平等的现实，我们继续调整我们的犯罪策略，”声明中写道。其他四个地方检察官办公室的代表未回应置评请求。

犯罪的复杂画面

纽约市和全国范围内的犯罪总体而言在过去的三十年中急剧下降。纽约市的谋杀率比1991年低了五倍以上；抢劫、入室盗窃和汽车盗窃在同一时期内下降得更多，尽管城市的人口更多。根据联邦调查局的统计数据，今天的发生率大约比1991年低了10倍。

然而，大流行带来了某些暴力犯罪类别的增加，一些财产犯罪在年初也有所增加。根据纽约警察局的数据，谋杀、强奸和抢劫等重大罪行增加了36%。枪击案和凶杀案减少了11%，而像小偷小摸这样的轻微犯罪今年迄今增加了42%。这些增加使犯罪成为纽约人关注的焦点。一项2月份的昆尼皮亚克大学 民意调查发现，四分之三的纽约人认为犯罪是一个“非常严重”的问题，这是自1999年首次提出该问题以来的最高比例。

数据显示，与财产有关的违法行为，如逃票、盗窃和持有被盗财产等，是导致逮捕增加的原因之一，这表明贫困是犯罪的推动因素，维拉司法研究所的主任朱利安·哈里斯-卡尔文说。

哈里斯-卡尔文表示，因贫困犯罪而逮捕人们可能会加剧他们本来就面临的问题，迫使他们服刑或支付罚款。她说，通过改善食品安全、住房、就业以及创建更好的公共和心理健康基础设施来关注犯罪的根本原因将对犯罪产生更大影响。

“作为一个城市，我们选择不投资于有效的事物，而是投资于这个已经增长了几十年的大规模监禁机器，”她说。“减少对监禁的依赖并不等于放松问责。我们希望确保我们不会以一种导致公共安全减少的方式破坏人们的生活。”

日益关注

这些轻微违法行为的逮捕在2021年至2022年间增长最快

来源：纽约州刑事司法服务部

监禁的替代方案

在大流行期间，美国各地的城市为了公共卫生原因采取了措施 减少监狱人口。根据维拉的说法，洛杉矶、芝加哥、休斯顿、费城和迈阿密的监狱人口几乎在大流行限制放松后立即开始上升。

在纽约市，逮捕人数在2021年达到了3.3万人的低点，这是在犯罪率暴跌期间的七年间的一次暴跌。根据纽约州刑事司法服务部和警察改革组织项目的数据，在2014年1月至6月间，就在 开创性决定宣布纽约警察局的“扫街搜身”行为违宪几个月后，该市记录了11.7万起轻罪逮捕，其中四分之一是因为持有大麻和逃票，

在那个时期，市长康奈尔·威廉姆斯领导下的市刑事司法办公室的伊丽莎白·格莱泽表示，那时候重点是寻找替代监禁的方法。“在那段时间，我们的兴趣是尝试将执法保留给最严重的犯罪行为，”格莱泽说。“逮捕是改变行为的一种方式，但不是唯一的方式。它们带来了高昂的社会成本。”

在德布拉西奥执政期间通过的每个预算都包括增加市刑事司法办公室经费，许多旨在减少监禁的项目都设在这里。亚当斯的第一个预算包括对该办公室拨款的1400万美元削减，这笔资金来自于联邦刺激资金中城市清洁队的资助下降。

亚当斯扩大了该市的夏季青年就业计划，该计划已被发现可以减少青少年和年轻成年人之间的暴力，并且他强调了暴力干预者的重要性，甚至任命了布鲁克林暴力干预者团体的负责人为枪支暴力预防大臣。

但市长对生活质量犯罪的强调可能会对有色人种的纽约贫困居民产生灾难性后果，公共辩护人奥林斯说。

“人们被指控的轻微犯罪会延续贫困和不平等的循环，”她说，并补充说逮捕和有罪认罪可能会危及就业、住房和获取社会服务的能力。“这些小罪行往往导致人们为了迅速解决案件而认罪，最终成为许多人终身的惩罚。”