休斯顿强制安装监控摄像头法引发监控恐慌-彭博社

休斯顿的一项新法律要求便利店等企业加强安保措施。

摄影师：本杰明·洛伊/盖蒂图片社 北美自私人拥有的安保和监控技术开始在美国城市蔓延以来，当地执法机构一直渴望将这些设备纳入他们自己的调查中。

许多合作是自愿的：亚马逊的Ring门铃网络经常将录像迅速传送给警方 — 有时甚至甚至没有摄像头所有者的许可。业主协会安装Flock车牌识别器，旨在向警方提供有关包裹盗窃的可操作证据。底特律的Project Greenlight将警方与当地选择参与的企业的实时监控视频流连接。

休斯顿在四月通过的一项法令将这种关系推进了一步：它要求某些当地机构在警方的名义下在他们的场所外进行持续的视频监控，并在不需要搜查令的情况下将录像提供给警方。这是第一个实施如此全面规定的主要城市，民权倡导者称其违宪。

该条例于七月生效，要求一些企业安装足够的室外照明，作为休斯敦市长西尔维斯特·特纳（Sylvester Turner）全市公共安全推动计划的一部分。一个安全的休斯敦，该条例称，“利用技术，包括但不限于视频摄像头录像，有助于执法机构识别和逮捕据称犯有暴力犯罪的人。” 条例中写道。

休斯敦法律针对本地五类场所——酒吧、夜总会、“性取向”企业、赌博室和便利店——这些被城市认为容易发生犯罪活动的场所。企业所有者必须自行支付他们的技术和30天的数据存储服务。那些未能安装全天候录像摄像头，或拒绝在警方要求后72小时内交出录像的企业，每天可被罚款高达500美元。

这项措施在后疫情时期对城市的谋杀率引起了相对安静的反响。 城市的谋杀率。截至今年五月，哈里斯县已有19名休斯敦18岁以下的儿童和青少年被枪击身亡，根据休斯敦纪事报，这一比率远高于往年。

“城市被置于应对这种暴力犯罪激增的境地，”支持这项措施的市议员 阿比·卡明说。“与此同时，我们没有来自州政府的支持，以进行有意义的[枪支]改革。我们不得不在一个不仅危险，而且是可以预见和可预防的环境中做出回应。”

One Safe Houston计划包括一系列投资措施，如心理健康支持、枪支回购计划、家庭暴力应对团队和额外的警察加班时间。但是，强制安全摄像头规定引起了德克萨斯州ACLU等公民自由团体的关注，他们认为这项法令可能违反了休斯敦市民对搜查和扣押的宪法保护。

“该法令通过未明确要求警察在获取企业监控录像前获得搜查令而抛弃了第四修正案，” 德克萨斯州ACLU的法律研究员 萨凡娜·库马尔说。“搜查令有助于确保警察行动得到合理怀疑的支持。”库马尔表示，虽然企业主可以通过要求搜查令来主张自己的权利，但每日罚款的威胁和法律纠纷的麻烦是一个主要的威慑因素。

其他批评者指出，研究显示仅靠视频摄像头并不是一种有效的犯罪预防工具，并表示该政策给小企业主带来了不公平的经济成本。“把这种责任推给一个只是试图节省每一分钱的小企业主是完全不公平的，” 酒吧老板阿尔·哈拉告诉 Click2Houston。

虽然这项法令上个月生效，但休斯顿警方尚未表示是否已经执行，或者如何执行。市长席尔维斯特·特纳没有就此置评。

摄像头捕捉犯罪

对于共和党人、休斯顿市议会唯一一位投票反对该措施的迈克·诺克斯来说，这项法令的通过反映了警察和市长面临的压力，要向选民展示他们认真对待公共安全。

“我认为这是对问题的一种急躁反应，”诺克斯谈到这项法律时说。“它没有任何有用的目的，除了[警察]站在那里敲着胸膛说，‘哦，我们正在对犯罪采取行动。’不，你们只是在记录它。”

休斯顿的便利店长期以来一直受到执法部门的审查，自2008年以来，它们一直受到一项要求至少安装两台室内安全摄像头的法令的约束。根据这项规定，议员卡明表示，市议会正在基于该立法进一步针对暴力犯罪特别集中的地区。

“当排除公寓综合体时，超过50%的[暴力犯罪]热点区域由酒吧、俱乐部和便利店组成，或者具有周围酒吧的停车场等关联地点，”她引用了休斯顿警察局的一份报告。

犯罪与某些企业之间的联系并未反映在国家事件报告系统的数据中。然而，根据休斯顿警方记录的所有事件（从2022年1月至6月），35%发生在住宅，如住宅或公寓楼。另外20%发生在停车场或车库。只有3%发生在便利店，1%发生在酒吧和夜总会，以及0.03%发生在赌博设施。（休斯顿警察局未回应彭博城市实验室的置评请求。）

休斯顿犯罪发生地点

尽管有一项新法律要求便利店和酒吧监视出入口，但更多的犯罪发生在住宅和道路上

来源：国家事件报告系统（NIBRS）统计，休斯顿2022年1月至2022年6月。

安全技术的新拥抱

休斯顿的法令也是地方法律管理监控技术的全国性转变的一部分。在疫情前，几个美国城市采取措施限制此类工具的使用：旧金山在2019年通过了具有里程碑意义的立法，增加了围绕政府监控技术获取和使用的透明度。西雅图、奥克兰和圣地亚哥也采取了类似的规定。

现在，一些这些限制正在被取消或减弱，因为城市试图应对对犯罪不断增长的担忧。在过去一年中，新奥尔良部分地部撤销了2020年通过的面部识别禁令，弗吉尼亚则引入了新的对地方和校园警察使用该技术的限制的豁免，这些限制自2021年起生效。

这些努力使执法部门更多地依赖私人拥有的监控设备，通常更便宜且受监管较少。“你会看到这种绕过监控法令的做法，通过去找私人方，”居住在奥克兰的隐私倡导者布莱恩·霍弗说。“因为监管私人方更难。”

甚至旧金山也改变了其做法：作为一项打击该市特德洛因区毒品使用和交易的计划的一部分，旧金山市领导人正在讨论一项法令，允许警方请求访问私人摄像头的实时视频镜头以协助调查。

“这是我们取得的进展的倒退，”监控技术监督项目的研究实习生朱利安·梅伦迪说，他与他人合著了一篇引发对休斯顿法令担忧的观点文章。

警方表示，可以访问安全摄像头和其他监控设备有助于他们建立案件、追踪罪犯并更有效地逮捕。“我们没有足够的警员在每个角落，”旧金山警察局长比尔·斯科特在最近讨论监控法令的听证会上说。“我们确实需要使用技术。”

在缺乏国家行动遏制枪支暴力的情况下，Kamin表示，该条例符合该市全员参与的方法。“希望这可以作为一种威慑，防止一些犯罪，同时也促使后续和有意义的回应，”她说。

并非万能药

几十年来，像伦敦和纽约市这样的大城市热衷于在公共场所使用视频监控，有时结合越来越复杂的技术，如面部识别，以防止犯罪和恐怖主义。但对这些政策的有效性的研究结果褒贬不一。一些研究表明，安装了安全摄像头后，停车场的犯罪减少，车辆盗窃减少，并且在摄像头位置100英尺内减少财产犯罪。其他研究表明，这些设备对周围犯罪率影响不大。

2008年，南加州大学的研究人员研究了洛杉矶的视频监控使用情况并得出结论：“与更大的减少犯罪策略结合使用的摄像头应被视为一种战术元素，而不是一种策略本身。”同年的另一项研究关注旧金山社区安全摄像头计划显示，在六个月的时间里，这71台设备对暴力犯罪没有任何整体影响，只是把凶杀案稍微远离了摄像头。英国的一项分析发现，在某些情境下，安装安全摄像头后，犯罪和公共秩序事件增加；研究人员承认，其他刑事司法干预或随机混杂变量可能比监控本身更影响安全。

除了作为打击犯罪工具的有效性之外，视频监控长期以来一直困扰着隐私和公民自由倡导者，他们担心这些越来越复杂的数据可能被用于监视抗议者，与联邦移民执法部门分享，并用于针对有色人种。尤其是面部识别技术，由于其隐私影响、其倾向于错误识别皮肤较深的个体，以及其可能导致错误逮捕，已成为公民权利抵制的焦点。

在休斯顿，隐私倡导者分享了担忧，担心摄像头捕捉到的画面可能被用来犯罪化那些商业如酒吧和便利店集中的社区的居民，或调查与暴力犯罪无关的人，比如在德克萨斯州和其他大部分国家都受到限制无法寻求护理的堕胎者。

“在这个历史时刻，随着日常活动的不断犯罪化，尤其是那些已经被推向边缘的群体的活动，这种扩张尤其令人担忧，” 德克萨斯州 ACLU 的 Kumar 说。