一个大学城应对排斥性区划——彭博社

盖恩斯维尔，佛罗里达州，在黄昏时分。

摄影师：肖恩·帕沃尼/ iStockphoto通过Getty Images

在全国最大的经典大学城之一，单户住宅区很快可能成为过去式，立法者将在下周投票表决一项旨在有效消除单户住宅区的提案。如果该措施获得通过，佛罗里达州盖恩斯维尔 — 佛罗里达大学所在地 — 将加入明尼阿波利斯等城市以及加利福尼亚州和俄勒冈州等州，将区域规划改革视为解决住房可负担性危机的方案。

这一变化看起来可能会通过，迄今为止，盖恩斯维尔市的七名市议员中已有四人表示支持。这对于一个不断壮大的全国性区域规划改革运动来说是一个令人鼓舞的迹象，该运动在高成本的民主党城市和州取得了成功，但尚未在较小的城市和红色州站稳脚跟。

但结果绝非注定的。对于支持住房改革的人来说，像盖恩斯维尔这样的大学城面临着独特的挑战。盖恩斯维尔是一个主要由民主党人组成的年轻城市，拥有大约6万名学生和仅14万名居民，同时也有许多长期居住的房主和其他关心保护城市紧密文化的人。他们通过请愿书、在线发声以及在政府会议上表态来进行反击。

目前，盖恩斯维尔正处于一个特殊的政治时刻，支持该提案的任期限制的市长劳伦·波将于今年晚些时候离任，而住房改革正处于炽热的八月市政选举的中心。

为什么要重新规划大学城？

“其他大学城应该完全采纳这一点并这样做，”盖恩斯维尔人民倡导团体的领导之一杰森·桑切斯说。事实上，像盖恩斯维尔这样的许多以大学为中心的城镇都具备密度发展的条件，比如连接城市和校园的适度公交系统，结合更密集的社区，可以为更多的大学和市区通勤者提供服务。增加住房可以帮助城镇充分利用大学带来的工作机会。倡导者们认为，许多美国城市迫切需要“中间缺失”住房，这可以帮助当前因成本上涨而困扰的居民以及处于紧张住房市场中的学生。

根据《城市实验室》提供给盖恩斯维尔的经济适用房框架中的数据，该市人口和就业中心都在增长。但倡导者表示，盖恩斯维尔没有建造足够的房屋来跟上这种增长，结果导致房价上涨 —— 尤其是占该市人口60%的租户们倍感压力。为了增加供应，这一区域规划变更将把该市大部分住宅用地涵盖的四个单户住宅区划类别合并为一个允许在任何地块上建造双联、三联和四联住宅的类别。

单户住宅区划 源于排斥，阻止了在富裕社区建造经济适用房。支持盖恩斯维尔提案的人将其定位为一项经济适用住房战略，也是经济和种族隔离的一部分补救措施。在盖恩斯维尔，就像在许多其他美国城市一样， 由吉姆·克劳塑造的区划方案 导致了一个主要由白人单户住宅区和少数黑人居民居住的较少密集社区的住宅格局。

盖恩斯维尔主要划分为单户住宅

重新划分将允许在以前的单户住宅区内建造双联、三联和四联住宅

来源：盖恩斯维尔可持续发展部门

“这是一个公平问题，是一个经济适用性问题，最终是一个供需问题，”Poe说。“我们的问题只会变得更糟，除非我们消除那些结构性障碍，否则我们不会看到改善。”

根据“盖恩斯维尔是为了人们”，住房危机已经将发展推向盖恩斯维尔郊区更深处，超过了西部的75号州际公路，朝着东部的纽南斯湖，延长了通勤时间，加剧了拥堵，并威胁到当地的保护土地。

期待抵抗

但一些盖恩斯维尔居民感到该镇独特的特色受到威胁 - 来自学生、开发商和政府领导人。

“学生只在这里呆一两年或三年，而且他们年轻，可能不会是最好的邻居，”住在柯克伍德社区的库尔特·约翰森说。他组织了一份在线请愿书，已经有超过2300个签名。他表示支持学生住房或增加市中心的密度，但不支持全市范围内的增加，并一直在游说市委会寻求妥协。“我不认为他们应该对我关心的这座城市做出全面且不可逆转的改变，”约翰森说。

学生既是一些人的困扰，也是盖恩斯维尔特色的重要组成部分。Poe补充说，盖恩斯维尔的增长是由该市的工薪阶层推动的 - 近年来学生入学人数有所增加。

其他与CityLab交谈的居民，如前大学教授金·坦泽，提出了重新划分地区将在盖恩斯维尔历史悠久的黑人社区引发翻新的担忧，强调重新划分区域不会创造足够负担得起的住房，而且主要会惠及开发商。该市的两名黑人委员也反对这项措施。

支持者反驳称，不采取行动可能会加剧翻新。盖恩斯维尔是为了人民的桑切斯表示，这些变化将现有盖恩斯维尔黑人社区中已经存在的更密集的区域规划应用到整个城市，平衡发展的负担。Poe说，如果我们不释放住房供应，特别是允许更多中等住房，翻新“将继续以加快的速度发生”。

市政官员听到了强烈的反对声音。市委员哈维·沃德正在竞选接替Poe参加即将到来的市长选举，他反对这项措施。“我理解潜在的好处，在抽象层面上是有道理的，”沃德说。“但只是在抽象层面上，因为在真实的世界中，要在今天完成这件事对公众信任是有害的。”

Poe表示，公众的反应反映了他在其他进行区域规划改革的社区中所看到的情况：“对于这种改变，人们有一种原始或天生的恐惧。” 他说，他听到的绝大多数人都是房主，补充说：“如果我们只听到了一个较小子集的人的声音，这并不意味着其他人的观点和意见不重要。”

并非灵丹妙药

“取消排斥性区域规划是一个重要的部分。这并非灵丹妙药，”Poe说。单独取消单一家庭住宅区规划并不足以单独创造经济适用房，研究表明。除了区域规划的改变，Poe希望该市将扩大现有的努力，以防止人口迁移和协助首付款。一些声音呼吁未来的包容性区域规划措施，要求新开发项目包括经济适用房。

随着全国住房运动的蓬勃发展，像盖恩斯维尔这样的小城市也有一席之地。随着越来越多的美国人远离主要城市寻找更便宜的住房，像盖恩斯维尔这样的地方越来越面临着曾经只有沿海巨头才有的经济适用房问题。拥有许多受过大学教育、背负债务的年轻人的城市可能会成为全国范围内不断增多的亲住房运动的发源地。

在盖恩斯维尔，支持联盟有一个愿景，希望这座城市能够不断发展：更加友好，更加多元化，更加可持续。因此，当盖恩斯维尔的立法者在8月4日投票决定区域变更时，或许安娜堡、雅典和学院站的立法者也应该留意。

—在Marie Patino的协助下。