追踪美国种族融合的灾难性崩溃 - 彭博社

一个家庭在2005年经过芝加哥已经拆除的卡布里尼-格林公共住房建筑。

摄影师：蒂姆·博伊尔/盖蒂图片社 北美住宅隔离几乎影响了美国生活的方方面面。它推动了该国不断扩张的郊区发展，以及这种生活方式所需的巨大碳足迹。它支撑着陷入困境的公立学校及围绕其的日益恶化的政治。它让本应成为邻居的人变成了被害怕的陌生人，让同胞变成了不可调和的政治敌人。

谢瑞尔·卡辛，乔治敦大学法学中心教授兼前白宫城市政策顾问，将自己的职业生涯大部分时间都致力于记录隔离是如何毒害美国的。她的第一本书，2005年的 融合的失败详细记录了即使是像马里兰州的乔治亚王子县这样的中等收入黑人占多数的社区也被种族主义市场和政治力量淹没。

她写道：“融合是每个人获得平等机会的最佳途径”，这是在一个时刻，当时这个话题在国家政治话语中已经基本消失。她说：“我已经确信这一点——即使我认识到种族飞地的培育好处——因为我们的分离正在产生严重的不平等。”

Cashin的最新著作，白色空间，黑色兜帽：机会囤积与不平等时代的隔离，问世于一个更加政治、种族和空间上极化的美国。大萧条和先于此的掠夺性放贷狂欢给黑人和拉丁裔社区的家庭财富造成了持久的破坏，而全国范围内的可负担住房短缺和顽固的不平等模式已经将非白人租户锁定在低机会社区。公立学校基本上重新隔离。与此同时，黑人的生命至关重要运动要求进行种族清算，以及特朗普主导的共和党的崛起，使美国关于不平等的对话进入了一个具有争议的新领域。

来源：Beacon Press在白色空间，黑色兜帽中，Cashin试图开辟一条前进之路。彭博城市实验室与她谈到了融合的成功、她在克林顿政府工作的经历，以及她如今找到希望的地方。本次采访经过了删减以确保长度和清晰度。

让我们从宏观角度看待黑人在大迁徙期间面临的条件。我听过很多次白人提出的批评：“我的爱尔兰/意大利/犹太祖先也生活在贫困的城市环境中，但他们摆脱了困境。”这句话忽略了美国黑人的经历中有什么？

没有任何群体像黑人大迁徙者那样被限制。这是其他人没有经历过的一种分离。黑人被有意地排除在国家有史以来最大的财富建设补贴之外，即联邦保险的30年抵押贷款。如果你是黑人，你被限制在被划为红线区的社区；如果你有房子，它会贬值。这对你获取财富施加了结构性限制。白人家庭平均拥有一美元的原因是有道理的，而黑人家庭平均只有八分之一。

爱尔兰人最终成为了白人。波兰人成为了白人。所有这些最初被边缘化的群体，他们变得更白并获得了机会。然后政府加剧了这种情况，使黑人社区遭受累积性的重创。城市更新，穿过黑人社区的高速公路，大量的人被迫搬迁。他们中的许多人最终被有意地分配到了公共住房，这是一种分开且不平等的基础。

在1968年通过《公平住房法案》和住房市场的温和开放之后，即使是那些能够负担得起住房的中产阶级和上层阶级的黑人，也会面临集中贫困的风险。无论你走到哪里，你都会面临枪支暴力、激进执法、资源匮乏。尽管有集中需求，你的学校可能会拥有经验最少的教师。即使是贫困的白人也不会受到这种对待。统计数据显示，如果你是白人且贫困，你更有可能接近中产阶级人群，而不是黑人。

在你的新书中，你提到尽管南方的种族隔离制度正在削弱，一种更微妙的隔离形式正在崛起。

我称之为居住种姓制度，旨在限制600多万逃离吉姆·克劳的黑人。在大迁徙之前，北方城市的居住模式是不同的；黑人分散在各处。但无论大迁徙的黑人大量涌入何处，情况都是一样的。他们被限制在邻里内，并通过暴力和种族限制性契约隔离。然后，这些社区被剥夺了白人社区所受到的公共和私人投资。

这是一个地理叠加的种姓制度。在后民权时代的美国，收入较高的黑人有更多的住房选择，并离开了集中贫困区。但集中贫困的影响范围实际上扩大了。那里被困的人，讽刺的是，比民权时代之前更糟糕。他们失去了接近性、税收、政治影响力，也许还失去了他们更富裕同胞的同情心。他们变得更加孤立。

但是由于上世纪60年代的民权革命，像北卡罗来纳州夏洛特、肯塔基州路易斯维尔和一些北方地区等学区都成功实施了学校融合计划，结果如何？

无论在哪里实现了学校融合，结果都是极其积极的。我亲身经历过，在阿拉巴马州亨茨维尔长大。我上的是融合的、资源充足的公立学校，有富裕人群和贫困人群。我繁荣了，周围的人也繁荣了。顶峰可能是1988年 — 我在80年代毕业。到那时，在南方，黑人/白人的成绩差距已经大大缩小。

融合是一个成功的故事。但是90年代，最高法院基本上表示是时候停止监督学校种族隔离了。他们认为，只要邻里学校反映了居住区分隔模式，那不是学校的错。他们摆脱了责任。在接下来的几十年里，我们迅速重新隔离。

关于这一点有大量社会科学研究。贫困孩子有机会上融合的、没有被贫困压倒的学校，表现更好，而白人孩子不会变差。事实上，他们会得到融合的社会好处。所有肤色的孩子上融合学校，社会科学表明他们倾向于过更融合的生活，减少偏见。他们更能够适应一个极其多元化的国家。

在你的第一本书中，你谈到在克林顿政府工作的经历，当时顶级民主党策略师认为该党在种族问题上需要更加温和。那段经历是怎样的？

我在第一任期的前三年在白宫工作。值得肯定的是，比尔·克林顿确实兑现了竞选承诺，试图刺激困扰城市和农村社区的复兴。我在社区发展银行和赋权区工作过。但我意识到，这些项目所带来的一点点资源只是杯水车薪，与所有针对这些社区的系统性问题相比微不足道。

尽管我很钦佩比尔·克林顿，但我对他的一些举动持矛盾态度，比如福利改革，以及围绕它的言论。我在那个1994年犯罪法案通过时在场；我记得每个人都为这件事欢呼。但我也能看到他是如何被困住的。他只以43%的选票赢得了选举。人们忘记了：如果罗斯·佩罗没有参选，比尔·克林顿可能不会赢得选举。

[2020年] 拜登可以自由地争取黑人选民，并明确谈论种族贫富差距，部分原因是在乔治·弗洛伊德事件后，很多事情发生了变化。但比尔·克林顿参与了挑拨。我们经历了五十年的挑拨。从“法律与秩序”到“福利皇后”再到“超级掠食者”，总统和总统候选人用来吸引白人选民的对象一直是来自贫民窟的黑人。这在一定程度上解释了为什么我们有继续集中贫困的政策。

在州和地方层面，我们看到南部地区重新隔离，明尼苏达等地也是如此。您的第一本书，《融合的失败》，涉及了这一时期。自从您写下这本书以来，隔离的趋势如何发展？

嗯，对我来说很沮丧，我把二十年的时间都献给了这个课题。但在我写第一本书和第五本书之间，情况变得更糟了。 其他化与归属研究所 在伯克利发布了去年夏天的这份 关于隔离模式的综合研究。他们的报告显示，在80%的人口超过20万的城市中，过去20年隔离情况变得更糟。

最持久的社区类型是极端的社区。富裕、没有贫困、白人占多数的空间，另一极端是集中贫困的少数族裔社区。这些社区的边界正在变得更加坚固。

这是一个使现有边界和隔离固化的系统，同时也改变了政治。五十年来的反黑人言论完善了对政府的不信任。我们有反税狂热。对政府的广泛不信任。对公立学校的广泛不信任。这也源自住宅种姓制度。

但是有一些令人兴奋的事情正在发生。在进步的城市，拥有一个能够明智地讨论这些政策及其带来的影响的多数联盟变得更加容易。明尼阿波利斯废除了他们的单一家庭住宅区条例。路易斯维尔曾经是一个极度分裂的城市，学校非常分裂。现在，它的分裂程度适中，但是，他们已经培养出了支持学校融合的市民文化，并且他们一直坚持下去。

随着路易斯维尔坚持学校融合，他们的住房分裂模式也有所改善。它是那些没有重新分裂学校的地方之一。在那里购买房屋更容易，因为学校选择与居住地无关。虽然不完美，但比很多其他地方要好。

还有哪些推动融合方向变革的机制？

目前，开始这种创新的最佳地点是在进步的城市，那里的民意不会被敌对的立法机构压制。最需要发生的最大和最激进的变革是从排他性分区转向包容性分区。在许多城市，有多达75%的土地是只能建造独栋别墅的。在洛杉矶县，这一比例为78%。不出所料，加利福尼亚州存在普遍的无家可归问题。

这可能看起来微不足道，但明尼阿波利斯所做的是激进的。向联排别墅和三户建筑开放社区：这是一个激进的开端。每个城市也应该有义务性的包容性分区条例，这样随着时间的推移，我们再次养成与不同社会经济阶层的人一起生活的习惯。这就是城市过去的样子，当城市是机会的引擎时。

“我现在唯一感到希望的地方就是进步的城市。那里仍然有可能完成事情。”

我主张的另一个重要领域是城市预算中的种族平等。有一项研究我一直在引用，显示，联邦政府在上世纪30年代划定黑人社区红线的决定至今与种族隔离、撤资和困境相关。在这些地区的撤资习惯是由公共和私人行为者学习和维持的。

大多数有种族隔离的黑人社区的城市会发现，他们在白人地区的基础设施上花费的资金是黑人地区的三到四倍，用于基本事物如垃圾处理、下水道、道路、资本投资。这纯粹是系统性种族主义。但你必须在预算中关注数字才能知道这一点。

据我了解，明尼阿波利斯也采纳了种族公平机制 [在他们的预算过程中]，西雅图和巴尔的摩也是如此。这些事情并不是惊天动地的。甚至可能有点无聊，但是却是必要的。历史上被削减资金、被划为红线区，并且最近受到猎取的黑人社区应该是新基础设施资金的首要对象。

就个人而言，我住在费城，看到我的同龄人在做决定，特别是当他们有孩子时，关于住在哪里。你可以提出一个道德理由，不搬出城市，把你的税款带到某个同质化的郊区，或者把你的孩子送到私立学校。但这要求人们付出很多，违背他们的自身利益，违背体制的激励。

当你不是父母时，很容易做出评判。我的孩子在华盛顿特区的公立特许学校上了七年课，只要适用就继续。我们为了我们的孩子而坚持下去，直到有各种原因导致不再适用。

有很多有需求的孩子，但却没有足够的资源来满足这些需求。随着孩子长大，他们变得不那么顺从，更加破坏性。到了七年级，这种方式就不再奏效了。孩子们不应该承受社会所犯的重大系统性错误的冲击。

我的孩子现在上的是私立学校，这是我们不得不做出的选择。因为我孩子可以步行去的社区学校的大学准备水平非常低，而且上周有一个和我孩子同龄的孩子被枪杀了。这就是我们这个社会的现状。我们建立了一个只为那些能负担得起买入贫困免费避风港、拥有优秀学校、没有枪支暴力、一切正常的10%到15%的人服务的社会。其他人都在挣扎。

个人应该怎么做？加入那些试图通过市议会推动更理智政策的联盟。无论是包容性分区还是为贫困地区提供额外资源，或者对待枪支暴力的不同看法。找出哪个组织正在为建立多元种族联盟做出最好的努力。或者自己竞选公职。创造我们需要的新而更好的政治。

您在2020年写了新书，当时支持黑人生命至关重要运动激增。自那时以来，出现了反弹，疫情期间枪支犯罪的增加为此提供了动力。对公立学校教授种族主义历史的攻击是另一种表现。您还感到有希望吗？

这种反弹并不新鲜。这个国家的正常模式是，当我们在种族认知上取得一些进步时，就会出现反弹。这就像钟表一样准时发生。重建时期，然后是反弹。民权运动，反弹。奥巴马当选总统，反弹。你经历了种族认知之夏，也会有反弹。

但我看到比以往任何时候都更多的对这段历史的认知在进步城市，以及一些蓝色州有所体现。加利福尼亚正在进行赔偿计划。他们在全州废除了单一家庭分区法令 — 花了多年时间才完成这项工作。但我现在唯一感到有希望的地方是进步城市。那里仍然有可能完成任务。

有很多事情值得关注。所有的虚假信息，对民主的攻击，所有这些。但如果你不参与这场争论，加入那个多元种族的理智联盟，为建立一个能够应对真相的地方民主而努力 — 情况将会继续恶化。我认为坐视不管不是一个选择。