城市预算如何优先考虑种族公平 - 彭博社
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美国单户住宅的建设仍然无法满足需求。
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Kabelo Gwamanda摄影师：Omer Taha Cetin/Anadolu/Getty Images自从新冠疫情席卷美国以来，影响迅速而毁灭性。随着国家部分地区关闭以遏制病毒传播，整个经济也随之停滞。影响远远超出了企业和公司的范围。城市和县面临数千万美元的预算短缺和赤字，而一些州报告的短缺则高达数十亿。
然而，随着疫情仍在全面爆发，迫切需要在信息传播、紧急和预防性医疗保健、医疗和安全设备，以及紧急食品、住房和收入支持方面增加支出。
彭博社城市实验室佐科威表示，工作人员迁往新的印度尼西亚首都可能会延迟墨尔本在投诉后禁止CBD地区的电动滑板车租赁约翰内斯堡市长因内部争斗和财务困境辞职在民主党全国委员会，芝加哥的困境交通系统面临高调考验与此同时，疫情也使种族不平等问题得到了高度关注。疾病控制与预防中心和媒体组织如NPR报道了Covid-19对拉丁裔、黑人和土著人民的不成比例影响，他们感染该疾病、住院和死亡的比例高于白人。从五月开始，由乔治·弗洛伊德、布雷奥娜·泰勒等人被警察残忍杀害引发的全国性抗议进一步放大了对全国和世界范围内种族正义与平等的呼声。
对许多公民领袖来说，在预算的各个方面聚焦种族和公平问题的必要性变得显而易见。但这对那些在预算缩减和人员大幅减少的政府来说意味着什么呢？如果预算反映了一个组织的价值观，政府机构可以采取什么措施来朝着种族平等迈出有意义的步伐？
FUSE Corps与种族与平等政府联盟（GARE）合作，最近召集了政府和公民领袖讨论这些复杂的挑战。在此次会议中分享的知识基础上，FUSE和GARE确定了在优先考虑政府预算时引入公平视角的七种方法。
1. 清晰定义“公平”。
找到一个共同语言，并定义可以与整个机构和每个部门共享的术语。
例如，在德克萨斯州的奥斯丁，公平办公室与社区组织合作，采用了官方的城市公平定义。“对于那些刚开始的人来说，这是第一个障碍，因为你有这么多空间和这么多人会带着不同的公平观念来到桌子上，”奥斯丁的首席公平官布里昂·奥克斯说。“如果我们都坐在桌子旁，使用不同的定义来工作，我们就无法解决问题。”
2. 深入数字以揭示不平等。
详细的数据可以揭示更广泛统计数据所遗漏的问题，弗吉尼亚州费尔法克斯县的首席公平官卡拉·布鲁斯说。她的团队采用了 有针对性的普遍主义的原则，这是一种在服务于所有人共同利益的同时识别特定群体需求的做法。
例如，在人口约为120万的费尔法克斯县，聚合数据表明社区正在蓬勃发展，布鲁斯指出。“然而，当你开始对这些数字进行拆分时，你会开始看到深层的不平等，”她说。
她的办公室开发了一个Covid-19脆弱性指数，其中包括人们的种族、收入水平、是否拥有车辆或是否从事必要工作的等数据点。“我们提供了人口数据，帮助人们看到他们所做的一些决策将如何不成比例地影响县的不同地区，因此影响县的不同人群，”她说。“Covid发生在我们社区已经存在的种族化结构之上。已经存在住房隔离。已经有很多人正在挣扎。我们提供数据是重要的，以便让我们的运营机构能够了解他们的政策和做法如何影响人们。”
3. 使用数据作为证据来追究官员的责任。
数据是说服官员采取具体措施的宝贵工具。在费尔法克斯县，布鲁斯利用数据关注事实，而不是人们的个人观点。“有很多道德理由让你关注公平，”她说。“然而，重要的是要意识到并不是每个人都受到相同道德理由的驱动。直到我们能够将我们社区中人们的结果与我们经济的未来联系起来时，这才开始在重要性水平上产生真正的变化。”
这种关注促使当选官员采纳 One Fairfax，该县的种族和社会公平政策，要求在政府的所有规划和决策中考虑种族和公平。
在肯塔基州路易斯维尔，健康公平中心 发布了一份报告，使用地理空间地图的汇编来展示全县的健康结果。该报告突出了健康不平等现象，例如黑人群体的死亡率更高，并解释了这些不平等是如何受到政策和机构的影响。该中心利用这份报告来教育当选官员和资助者关于修复的必要性。
4. 跟踪并持续评估对公平投资的成功。
费尔法克斯县的“一费尔法克斯”政策意味着各部门在确定预算时必须考虑公平。布鲁斯说：“预算过程是地方政府优先事项的体现。”他表示：“我可以看到我们的公平关注确实影响了我们如何优先投资。为了帮助决策和优先排序，各机构被要求描述预期结果以及他们的预算请求如何有助于推动公平或减少结果差异。”尽管由于Covid-19，行动暂时延迟，但该县2021财年的预算过程确定了可负担住房和儿童保育作为推动公平的关键资金优先事项。
奥斯汀与社区合作创建了该市首个种族公平评估工具，拥有一个持续改进的过程，其中其公平团队与所有42个市部门合作。奥克斯说：“我们的部门将进行种族公平评估，然后我们为他们提供SWOT（优势、劣势、机会和威胁）分析。他们制定并执行行动计划。”他说：“他们两年后会回来，再次进行这个过程。此外，我们必须将这项工作整合到我们的预算过程中。”
为了推动其公平工作，奥斯汀还创建了一个仪表板，其中包括城市对公平的定义以及每个部门的公平仪表板链接，从公共图书馆到社区住房再到采购办公室。除了作为内部城市使用的工具外，仪表板还为社区提供透明度和问责制。奥克斯说：“当社区进行工作以告知我们预算或其他政策立场时，他们可以访问仪表板，查看可能与他们关注的特定问题交叉的部门的公平评估。他们可以看到他们的努力可能与该部门的工作对齐或不对齐。”
5. 在预算讨论中纳入多元社区的声音。
在奥斯丁，市政府正在努力将其生活质量倡议纳入预算过程，这些倡议专注于改善非裔美国人、西班牙裔和亚裔美国社区的条件。“我们在市经理甚至制定预算草案之前，就向我们的生活质量委员会提交预算提案，”奥克斯说。“我们还建立了一个系统来追踪他们建议的问责制，各部门必须对为什么或为什么不在其提议的预算中出现这些建议给出正式回应。”
自2015年以来，匹兹堡参与了参与式预算，允许居民参与预算决策。“每年，在城市正式开始预算过程之前，我们都会与社区举行一系列预算论坛，”前FUSE研究员和匹兹堡公共工程设施助理主任克里斯·霍恩斯坦说。“社区所说的直接影响我们如何处理具体项目。获得他们的反馈并理解他们的关切对我们来说非常有益。”
6. 从高层次看待资金以实现更大的公平。
在审视城市预算时，奥克斯强调在做出决策时需要关注大局，并在整个预算中建立公平。“在奥斯丁，我们有时会在小额资金的分配上反复讨论。但我们失去了对这是一个超过十亿美元预算的视角。我们有巨大的资金组合影响着我们的社区，”他说。“这就是我们在种族公平和预算过程相关方面必须做的工作。”
在城市努力从疫情中恢复的过程中，广泛的视角将尤为重要。Gordon Goodwin，Race Forward的GARE主任，这是一家致力于种族平等的非营利组织，指出经济复苏在城市之间差异很大。例如，已经因税基减少而受损的大城市，以及依赖萎缩行业征税的城市，最有可能面临更大的预算挑战。“很多负担将落在房主和物业税上，而低收入社区和有色人种社区往往无法承受一些将需要的额外税收，”他说。
一个解决这种差距的州是乔治亚州。自1980年代中期以来，该州——学校预算通常依赖于物业税收入——已提供额外资金，称为均衡补助金，以帮助贫困学区与富裕学区的资金水平相匹配。今年6月，削减迫使乔治亚州从其预算中削减22亿美元，包括从K-12公立学校的资金中削减9.5亿美元。然而，提供额外资金给低财富学区的项目不仅将得到保留，还将增加，根据报道。
7. 寻找创造性的方法来简化资金的发放。
申请资助的过程可能令人畏惧且繁琐，尤其是对于新手。在加利福尼亚州的圣荷西，公园、娱乐和社区服务部通过将最高资助金额降低到不到10,000美元来改善某些资助的流程，根据城市规定，这使得该部门能够简化采购流程，加快将资金交到受助者手中的速度。该部门还将整个申请过程简化为仅回答三个问题，这进一步提高了社区合作伙伴的可及性。
在奥斯丁，市政府选择了最简单的方法——向那些不符合《冠状病毒援助、救济和经济安全法案》（CARES法案）资助条件的人提供现金，利用城市的储备金创建了一个名为RISE的项目。
“我们能够与一个名为家庭独立倡议的组织合作，利用200万美元为经历Covid困难的家庭提供直接现金援助。在72小时内，我们帮助了我们城市的1,000个家庭，使他们能够支付账单，购买杂货，”奥克斯说。“这是我们城市第一次实施直接现金援助项目。”
由于试点项目的成功，市议会决定再拨款1200万美元用于这些家庭的直接经济援助。
K.A. Dilday是FUSE Corps的撰稿人，这是一个与地方政府机构合作并制作解决方案驱动的新闻报道的全国性执行研究项目。为了最近的活动，FUSE Corps与种族与公平政府联盟合作，这是Race Forward和其他归属研究所的联合项目。GARE是一个全国性的政府网络，致力于实现种族公平并推动所有人的机会。
白宫宣布向州和地方政府提供1亿美元的拨款，以促进新住房的建设，这是一系列新行政措施之一，旨在增加住房供应。
拜登政府见证了创纪录的住房生产水平，这一增长是由疫情期间公寓建筑的繁荣推动的。现在正在建设的住房单元数量超过了过去半个世纪的任何时候——仅在6月份就完成了约60,000个多户住宅单元——因此租金在某些地区正在稳定。
彭博社城市实验室佐科威表示，工作人员迁往新的印度尼西亚首都可能会延迟墨尔本在投诉后禁止从CBD租用电动滑板车约翰内斯堡市长因内部争斗和财政困境辞职在民主党全国委员会，芝加哥的困境交通系统面临高调考验然而，单户住宅的生产仍然微薄，在6月份达到了四年低点，而整体住房建设水平虽然仍然很高，但自12月以来一直在下降。由于联邦储备委员会维持利率稳定，参议院共和党人阻止了一项780亿美元的税收协议，该协议将支持住房税收抵免，白宫正在使用其他工具来尝试保持供应链的流动。
多个内阁级机构的行动将解决许可、融资和法规问题，以加快建设速度。
“总统和副总统认识到住房是家庭预算的关键组成部分，无论是对于三分之一的美国家庭租房，还是对于许多希望拥有自己住房的美国人，”国家经济顾问莱尔·布雷纳德说。“这就是为什么我们继续提供强有力的激励措施以建设更多单元至关重要。”
美国住房建设在公寓热潮中达到顶峰
新建的私人住房单位数量达到了几十年来未见的水平
来源：美国人口普查局，住房和城市发展部
通过这些拨款，白宫正在加倍支持美国住房和城市发展部的一个项目，旨在促使城市和州消除住房的监管障碍。6月，副总统卡马拉·哈里斯宣布$8500万的资金用于21个辖区，覆盖19个州和哥伦比亚特区。
该计划的目标不是资助单个项目，而是通过提供激励措施，帮助城市改革其分区条例，从而建立长期的住房供应能力。例如，俄勒冈州本德的领导者获得了500万美元的拨款，以制定一个五年计划，增加住房建设并解决持续的基础设施限制。
联邦领导人表示，该计划的需求证明非常高，第一轮的请求为每可用美元请求了13美元。
“联邦政府没有真正的工具来帮助地方和州政府的领导者应对这些想法。建设住房是一个非常地方性的体验，”住房和城市发展部代理秘书阿德里安·托德曼说。“联邦政府已成为帮助地方领导者削减繁文缛节的真正合作伙伴。”
周二的公告涉及多个机构。例如，白宫正在调整一个交通部项目，旨在为以交通为导向的住房开发提供数十亿美元的低成本融资。开发商、市长和其他领导人抱怨说，为十亿美元铁路项目设计的监管负担对该项目旨在促进的办公转住宅的转换来说成本过高。根据新的交通部指导，许多此类转换项目的贷款将免于根据国家环境政策法进行环境审查。
“对已经存在的建筑进行广泛的NEPA审查增加了生产住房所需的时间，因此也增加了住房的成本，”白宫国内政策委员会主任尼拉·坦登说。“如果你能在六个月内建成，而不是一年，那就便宜多了。”
住房和城市发展部以及财政部还通过一个创新的公私风险共享倡议扩大了可供州和地方住房机构使用的低成本联邦融资，自2021年以来已经建成了数万个新的可负担住房单元。
到目前为止，哈里斯的总统竞选尚未发布详细的住房计划。白宫官员对此不予置评。但在竞选活动中，她对白宫最近的行政行动表示赞赏，包括呼吁国会引入对企业房东的租金上限。
“每个美国人都应拥有负担得起的住房，以便他们有一个屋顶在头上和一个可以称之为家的地方。这就是为什么拜登总统和我有一个计划，在我们国家的社区中建造数百万个新家，这将降低租金成本，并帮助更多的美国人购买住房，”哈里斯在一份声明中说。“今天，拜登-哈里斯政府正在采取另一个关键步骤，帮助全国各地的社区消除建设更多负担得起的住房的障碍。”
约翰内斯堡市长在经历数月的政治内斗后辞职，因为南非最大的城市在努力平衡预算。
卡贝洛·格瓦曼达的辞职将在新市长选举后生效，市政府在一份声明中表示。选举新市长的会议将于8月16日举行。
近年来的金融和政治动荡困扰着这个约500万人口的城市，自2019年以来由于不断变化的联盟，已经有八位市长。虽然非洲国民大会和经济自由斗士是执政联盟中最大的政党，共有119个席位，但他们却任命了格瓦曼达——一位来自仅有三个席位的阿尔-贾马党市长。总共有270名市议员。
彭博社城市实验室 +政治佐科威表示，工作人员迁往新印尼首都的计划可能会延迟在民主党全国委员会，芝加哥的困境交通系统面临高调考验戈特海默呼吁对铁路乘客因延误进行赔偿印尼在偏远新首都缩减独立日庆祝活动格瓦曼达面临来自反对党和公民社会团体的辞职呼声，因为服务状况恶化。坑洼的道路几个月无人处理，某些地区的电力供应不稳定，城市的一部分在今年早些时候长达11天没有水。
| 了解更多关于约翰内斯堡动荡的信息： |
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| 非洲最富裕城市需要120亿美元修复基础设施南非的下一个危机已经开始，水龙头干涸约翰内斯堡的无家可归者在空置建筑中冒着生命危险 |
这座城市因其商业和百万富翁的集中而被称为非洲最富裕的城市，文件显示，约翰内斯堡需要2210亿兰特（121亿美元）来赶上维护和逾期升级的进度，以应对其崩溃的道路、电力和水务网络。
一份日期为3月6日的独立文件显示，该市在从包括政府部门和公司在内的大客户收取收入方面面临困难，逾期90天以上的付款达到61亿兰特。
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非洲最富有城市需要120亿美元来修复基础设施
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非洲最富有城市的市长因政治内斗和财政动荡刚刚辞职。约翰内斯堡需要120亿美元来修复其破旧的道路和水系统，但没有明确的计划。
上个月，约翰内斯堡市议会对公用事业和税率实施了高于通货膨胀的涨幅，并在包括民主联盟在内的反对党反对下强行通过了一项25亿兰特的贷款，来自法国外贸发展署。民主联盟表示，关于这笔资金的用途并没有明确说明。
全国选举
这一变动发生在南非5月29日的全国选举之后，非洲人国民大会（ANC）首次在30年的统治中失去了多数席位。
非洲人国民大会已同意与民主联盟及一些小党派组成国家联盟以组建政府。该联盟不包括经济自由斗士（EFF）。
这造成了一个局面，即经济自由斗士在国家反对派中，但帮助非洲人国民大会治理最大的城市。
关于重组统治约翰内斯堡的联盟的谈判在最近几周进行。
市政府表示，这些谈判“在很大程度上受到选举后国家治理新政治架构的影响”。
非洲人国民大会提名约翰内斯堡市长委员会财政成员达达·莫雷罗（Dada Morero）担任市长，党的地区秘书萨萨博纳·曼甘耶（Sasabona Manganye）在周二的新闻发布会上表示。莫雷罗在2022年担任市长25天后因法院挑战被罢免。
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