修复美国外交，拜登可以借鉴城市 - 彭博社

像纽约这样的主要城市建立的全球联盟和网络可以帮助当选总统乔·拜登修复美国受损的国际关系。

摄影师：迈克尔·纳格尔/彭博社

美国总统选举后的第二天，当美国人等待看到乔·拜登是否成功击败现任总统时，美国正式退出了《巴黎协定》。这并不是即将卸任的政府退出、削弱或忽视的唯一国际协议或伙伴关系。在过去四年的混乱时期，现任政府破坏了正在进行的国际气候谈判，忽视了美国对联合国2030年可持续发展议程的承诺，并对长期盟友如北约产生了怀疑。难怪美国形象——作为所谓软实力的一部分——处于最低谷。

彭博社CityLab莱斯利·洛科，英国皇家金质奖获奖建筑师，正在投资非洲的未来M25公路部分关闭，预计将造成重大交通干扰美国沿海城市在气候友好交通排名榜首价值20亿美元的机场将考验莫迪的使命，阿达尼的野心但唐纳德·特朗普总统并没有完全成功地摧毁美国对《巴黎协定》的承诺：2017年，超过300个美国城市承诺在地方层面维护气候协定。同样，许多城市一直在进行各种努力，帮助保持或重建白宫似乎决心破坏的跨国关系。尽管政府几乎在每一个转折点都攻击联合国，纽约市推动了可持续发展目标的自愿地方审查运动。而洛杉矶市与墨西哥建立了新的更紧密的关系，这是美国第二大贸易伙伴，尽管白宫诋毁了这个国家及其人民。所谓的“无政府主义者管辖区”原来能够制定一致、成熟的外交政策。

是的，很难相信，但在全球舞台上，如果不是美国的城市和市长，情况可能会更糟。现在轮到拜登的外交政策官员决定如何与那些在堤坝上伸出援手，帮助阻止美国全球脱钩和四年来的鲁莽行为的地方领导人和网络进行接触。他们的做法有理由让人乐观。

首先，正如一些彭博城市实验室的贡献者所指出的那样，美国城市在气候变化、可持续性和公平方面一直是国际领导者。 拜登团队似乎已经意识到了这一点。 当选总统的 气候计划，例如，比他的竞争对手更详细 讨论了城市在外交中可能发挥的作用，包括作为早期尝试重新确立美国气候领导地位的主要声音。

此外，拜登的外交政策顾问似乎已经内化了2016年选举中的一个重要教训：全球参与的好处必须既是共享的，又是可理解的。 外交官员几乎可以说是在国外实践他们的手艺，而国务院官员长期以来一直将政治的所谓无党派性与免于解释外交利益的豁免权混为一谈。 但在2020年的封锁和种族正义抗议之后 —— 奥克兰市市长利比·夏夫称之为种族主义和 Covid-19 的双重大流行 —— 全球参与将更需要国内合法性。

在牢记这两个关键观点的基础上 —— 即城市已经在全球舞台上活跃，外交政策需要与国内受众建立更紧密的联系 —— 新政府可以采取至少四个初始步骤，利用市长们在全球问题上的工作，并通过增加国内合法性来支持美国外交政策。

首先，新上任的外交政策机构必须决定将与哪些政策问题接触城市网络。例如，在气候变化方面，拜登政府可以与 C40城市网络 和 城市可持续发展总监网络 建立关系；为改善Covid-19应对，应该与 都市 和 全球健康城市 的工作接触；在民主和权利方面，联合国城市和地方政府 以及也许是 市长全球议会 的关键合作伙伴。

其次，应将城市领导者纳入直接影响城市空间并需要城市专业知识的政策过程中。同样，农村地区的声音也应在相关议题上得到重视。这方面已有先例。2015年，超过两打美国市长前往法国支持《巴黎协定》谈判。2016年，美国住房和城市发展部与国务院合作，在《人类居住大会III》之前和期间开展了广泛的参与工作。国内重要利益相关者接受了联合国谈判的简报，并在可能的情况下将他们的意见整合到谈判立场中。将城市领导者纳入这样的过程可以帮助在国内建立协议的合法性，同时提高美国正在谈判的政策立场的质量。

第三，国务院官员需要提高他们用当地、经常是城市术语解释全球问题的能力。这将需要专业知识和创造力。2015年，时任国务卿约翰·克里在弗吉尼亚州诺福克发表讲话，那里是美国最大的海军基地之一，明确指出气候变化是一个安全问题。类似的努力应该由高级政府官员展开，突出城市化与气候变化、不平等和网络安全的交汇点。

但演讲并不足够。在早期的冷战时期，潜在核攻击对美国的影响经常通过详细说明对美国城市的影响的图形来解释。这不仅仅是在散布恐惧：这些图形帮助人们以他们理解的方式解释难以想象的事情。外交政策专家应该向全国各地市政厅的传播团队学习，了解最有利于促进对话和交流的媒介。

第四，最后，政府可以就地缓解城市在地缘政治转变方面的不确定性并提供支持。并非所有关乎大国政治的问题都需要城市关注，但即使那些仍然是国际外交专属领域的问题也会在美国城市产生附带影响。

例如，2019年10月，城市政府直接卷入了日益紧张的中美关系，当时，作为对中国政策转变的回应，特朗普政府修改了中国外交官员与美国城市政府接触的规定。新政策要求中国官员提前通知国务院与地方政府官员的任何会议，从根本上改变了地方官员，尤其是那些负责商业发展的官员多年甚至几十年来建立的关系。尽管国务院致美国市长会议的信表示，新政策不要求美国地方官员在与中国外交官员会面前寻求联邦批准，但在地方层面对新规定存在困惑。 Whatsapp对话或电子邮件算不算会议？中国领事馆的正式聚会呢？城市官员有责任核实会议是否已经获得批准吗？

在动荡的地缘政治时代，未来将会有更多这样的政策转变，城市可以更好地了解和支持以应对即将到来的变化。毫无疑问，地缘政治已经回到了市政厅 — 而且它们将继续如此。

城市化的事实 — 土地覆盖的快速扩张和人口增长；气候和经济影响 — 并不意味着政策制定者会自然而然地调整他们的做法。宏观趋势本身并不能改变政策。这种变革需要机构、倡导者和改革者。正在参议院考虑中的《城市和州际外交法案》将在国防授权法案中设立一个次国家外交办公室，通过任命一个负责城市事务的外交主管来解决部分机构挑战。官僚机构很重要，即使涉及看似充满活力和强大的城市化过程。但上述四个步骤需要更多：外交政策专家必须与城市领导人会面，认识到国内外政策之间的关系必须发生重大变化。Ian Klaus 是芝加哥全球事务委员会的高级研究员。他是《城市政策制定者摘要：IPCC全球变暖特别报告对城市的意义》的合著者。此前，他曾担任美国国务院全球城市高级顾问。