2020年选举：拜登必须做的五件事修复特朗普造成的伤害 - 彭博社

11月3日的白宫。

摄影师：财富商业周刊的贾里德·索雷斯通常，新总统政府的开始充满期待。胜利的竞选工作人员抵达华盛顿，争取在联邦机构获得工作。说客们霸占酒店宴会厅，与即将上台的权力经纪人共进早餐自助餐。杂志会指派时尚摄影师拍摄西翼的新居民。

这一次的氛围不会那么兴奋。当乔·拜登于2021年1月20日宣誓就职时，他将继承过去75年来任何新总统都面临过的最严重的国家危机。尽管冠状病毒疫苗可能已经准备好供初步使用，但随着美国人在室内度过寒冬，感染很可能仍然猖獗。数千万人将继续失业，许多孩子可能还没有回到教室。新总统的工作人员可能被迫在几个月内远程办公，即使他们开始采取行动处理从卫生保健和气候变化到贸易和核军控等政策优先事项的问题。

还有一个不太明显但也许更具挑战性的任务：在四年的唐纳德·特朗普之后重建政府，他对“行政国家”的攻击使联邦工作人员士气低落，并赶走了成千上万的职业公务员——这些专家最适合帮助国家摆脱目前的困境。美国灾难性的疫情应对暴露了特朗普对专业知识的打击的代价。“我们有许多亟需修复的破碎机构，”纽约大学公共服务教授、布鲁金斯学会高级研究员保罗·莱特说。

拜登在华盛顿拥有半个世纪的经验，包括在行政部门工作了八年，这使他具备了独特的领导重建项目的资格。去政治化联邦机构、恢复政府工作人员的士气以及加强对政治官员的问责将是他的首要任务之一，但拜登还应抓住机会推动长期拖延的改革，使政府更具灵活性和活力。以候选人拜登的竞选口号为精神，这里提出了五项“更好地重建”的必要条件。

安东尼·福奇博士摄影师：格雷姆·詹宁斯/《华盛顿审查者》/彭博社### 1. 授权科学家

11月9日，当选总统宣布成立一个由知名医生、传染病专家和前联邦公共卫生官员组成的冠状病毒顾问委员会。通过提升科学声音，拜登发出了一个重要的变革信号。在特朗普政府处理疫情方面的所有失败中，没有一个比其削弱政府科学家更具破坏性，特别是顶尖传染病专家安东尼·福奇博士。白宫官员对疾病控制与预防中心和食品药品监督管理局施加压力，以影响公共卫生指导，并加快治疗药物试验和疫苗批准的速度。特朗普个人公然蔑视医疗专业人士，并散布关于检测、新冠肺炎致死率以及所谓“疗法”的虚假信息。其效果是加剧了各方对公共卫生官员声明的不信任，这反过来使击败疫情变得更加困难。

“这些组织，疾控中心和食品药品监督局，曾经是世界其他地方羡慕的对象，”美国科学家联合会主席阿里·努里说。这些“金标准”机构“现在在唐纳德·特朗普的领导下变得政治化。这造成了巨大的伤害，需要很长时间来修复。”

政府科学知识库的侵蚀不仅限于专注于大流行病的机构。政府还边缘化了国家海洋和大气管理局的职业员工，该机构收集与气候变化有关的数据，并用一位气候变化否认者取代了该机构的首席科学家。这迫使数十位顶尖科学家离开政府，包括美国地质调查局矿产资源研究主管和国家公园管理局的考古学家，后者负责保护历史公共场所免受气候变化影响。

2020年5月，环境数据和治理倡议组织进行的一项调查发现，由于预算削减和对环境科学职业人员的“忽视和蔑视对待”，自2016年以来，超过四分之一具有相关专业知识的人员已经离开了环境保护局。

政府科学家的大规模离职将影响国家应对流行病和与气候有关的自然灾害的能力。拜登可以通过说服离职的专家回到政府来开始修复这一损害，其中一部分方法是利用特朗普更明智的改革之一，该改革允许机构以更高的薪酬级别重新雇佣前联邦工作人员。

新政府还应该恢复特朗普取消的数百个咨询委员会，Nouri表示，并打击社交媒体上科学虚假信息的传播，这正加剧了疫情的恶化。“下一届政府真的需要建立一个中央基础设施来对抗与健康有关、特别是与新冠病毒有关的虚假信息，因为我们知道虚假信息正在致人于死地，”他说。

恢复公众对科学权威的信心将对分发新冠疫苗的任务至关重要，其成功可能决定拜登总统任期的走向。“当疫苗获得批准时，人们需要知道它有多安全，”约翰斯·霍普金斯大学公共管理教授、前克林顿政府官员保罗·韦因斯坦说。“政府应该专注于透明度。人们应该能够看到数据。如何管理所有这些将至关重要。如果你能够有效地运作这个过程，你就可以在很大程度上重建公众对政府的信任。”

摄影师：尼古拉斯·卡姆/法新社/盖蒂图片社### 2. 恢复职业员工

科学专业知识的流失象征着更广泛的危机。在整个联邦官僚机构中，特朗普试图贬低、边缘化和解雇职业员工的做法取得了残酷的效果。仅在他执政的第一年，高级行政服务成员的离职率就上升了82%。与前任总统相比，特朗普在关键机构中安插了大量自己的任命官员，而牺牲了合格的公务员。

在美国国务院，所有助理国务卿职位目前都由代理官员或政治任命官员担任；超过一半的大使职位由政治任命官员担任，而不是职业外交官，几乎是前几届政府的平均水平的两倍。特朗普依赖忠诚者不仅伤害了员工士气，还导致了机构不稳定。根据布鲁金斯学会的一项研究，特朗普政府在最具影响力的行政部门工作中看到了91%的人员流动，超过了其五位最近前任的任何一位。

领导混乱和边缘化经验丰富员工的做法加速了特朗普政府的瓦解，从2017年对玛利亚飓风的混乱应对到导致500多名儿童与父母分离近三年的移民政策，再到新冠疫情。在疫情爆发初期，参与应对的70个最高职位中超过一半要么空缺，要么由代理官员担任。

布鲁金斯研究所的莱特表示，过去30年来，由于临时、不合格的政治任命者填补了重要的政策制定角色，高调的联邦灾难变得更加普遍。美国现在至少有4,000个行政部门职位供政治任命者担任，是上世纪80年代的两倍，远远超过任何其他先进民主国家。

莱特表示，拜登应该有意扭转这一趋势。“任命总是有积压需求的，这届政府也不例外。把自己的人放在领导岗位上是一种完全合理的本能。但你必须避免诱惑，不要试图在政治任命者方面与特朗普相抗衡。”

非党派组织公共服务伙伴关系的负责人马克斯·斯蒂尔指出，福奇是拜登应该委以更大决策责任的那种公务员的典范。“如果你真的想要改革政府，你需要有好主意，但你也需要有效地执行它们，”斯蒂尔说。“事业工作人员不是敌人—事实上，他们是起点。”

3. 让看门狗们做他们的工作

在新总统面临的最重要的早期决定之一是是否调查前任总统或通过其他方式追究他的责任，比如成立一个类似于9/11真相委员会的机构。无论拜登选择如何处理对特朗普的指控，他都应该采取措施加强财务披露和透明度规定，并加强反对利用政府权力谋取个人利益的规范。“人们对一切都缺乏信任，”前克林顿官员韦因斯坦说。“对拜登来说，重要的是要说，‘有一套规则。我们将遵守这些规则，并加以执行。’这包括定义和强化白宫与联邦机构之间正确角色的界定。”

新政府应明确表示，将接受国会和政府内外的严格监督。它可以支持国会民主党提出的立法，扩大对联邦工作人员的举报者保护，并保护他们免受报复，如果他们提出信息自由法请求以揭露不当行为。

同样重要的是重新激活联邦总检察长办公室，这些独立的监督机构调查和公布官员浪费、欺诈和滥用案例。今年早些时候，特朗普解雇了四个不同机构的总检察长，而没有像法律规定的那样提前30天通知国会或提供书面解释。作为第一步，拜登可以呼吁新国会就特朗普解雇总检察长的动机举行听证会。然后，他应该恢复这些监督机构，并允许它们恢复工作。

4. 现代化政府

200万人的联邦政府在特朗普任内实际上略有增长，但已经变得老朽。只有6%的工作人员年龄在30岁以下，而44%的人年龄在50岁以上。三分之一的雇员将在2023年符合退休条件，而高级行政服务成员的比例是这个数字的两倍。与此同时，各机构正努力吸引年轻人才来满足他们的需求。根据公共服务伙伴关系的数据，83%的联邦部门报告人员短缺，63%表示他们的员工缺乏关键技能。

这个多年来酝酿的危机不会简单地通过更换椭圆形办公室的占有者来解决。斯蒂尔等专家指出政府的招聘流程存在缺陷，依赖于一个繁琐、不透明的职位发布系统。即使求职者成功提交申请，他们要收到政府的工作邀约平均需要100天，是私营部门的两倍多。一旦进入官僚体系，年轻工作者发现缺乏充分的指导和支持，导致高流失率。

从哪里开始呢？简化背景调查，扩大实习项目，以及在大学校园招聘——甚至是虚拟的方式——都可以帮助机构吸引更多年轻人才。修复公共服务贷款宽恕计划也会有所帮助，该计划承诺为那些从事政府职业的人提供学生贷款减免，但由于过于复杂，只有1%符合贷款宽恕条件的人最终获得了减免。

新政府面临的挑战规模将需要系统性的组织变革。“我们有一个没有跟上周围世界步伐的传统政府，无论是在谈论大流行病、网络攻击还是经济崩溃，” Stier说道。“我们应该明白，这就是我们所处的世界。我们知道的是这些问题不会减缓；如果有什么变化，那就是它们会加速和扩散。”

有效应对新兴威胁需要一种不同类型的劳动力，更具敏捷性和数字本地化，并借鉴私营部门的专业知识，同时反映出国家的多样性。“你需要的是一种更深层次的思维转变，” 美国新美国智库首席执行官、前国务院政策规划负责人安妮-玛丽·斯劳特说。“我们需要从像20世纪公司那样运作，拥有庞大的组织结构和不同的责任领域，转变为更像咨询公司的模式，那里有来自政府各个领域的专家团队聚集并重新组合。”

斯劳特认为拜登应该与国会合作改革国家外交团队，允许外交官员在私营部门工作，并为具有专业技能的美国人提供海外短期任务的机会。她说：“我们必须能够利用社会中的各种人才来解决我们面临的全球问题。要求人们签约30年的职业生涯是行不通的。”

拜登可以借鉴的一个模式是美国数字服务，由奥巴马总统创建，旨在挽救他最大的行政失误之一：healthcare.gov的失败推出。这个机构由科技行业的资深人士组成，他们在华盛顿进行为期两年的工作，致力于改善政府服务的提供，五年内为纳税人节省了35亿美元——这也是它受到特朗普白宫和国会共和党人持续支持的原因之一。投资扩大美国数字服务，并应用其成功经验的教训，将是拜登致力于创新的强烈信号，而且还能得到两党支持。

世界卫生组织总部位于日内瓦。摄影师：Stefan Wermuth/Bloomberg### 5. 重新加入世界

拜登面临的最复杂的重建工作之一是他在大部分竞选活动中专注的：修复美国的全球形象，并号召志同道合的国家团结起来解决共同挑战。但是，国际格局将与四年前大不相同，当时拜登最后一次离开海军天文台副总统官邸。

特朗普对多边组织的敌意和对传统联盟的蔑视使美国比几十年来任何时候都更加孤立和影响力减弱。为了应对不断加剧的地缘政治冲突、核扩散的威胁以及更加自信的中国崛起，美国将需要加强与世界各地的关系。然而，即使在美国的盟友中，拜登提供的任何保证在特朗普时期的动荡之后也会受到怀疑。

“我认为世界还没有准备好（迎接美国）简单地说‘我们回来了’。我们将不得不以不同的方式回来，” 斯劳特说。“重新激活关系相对容易。问题在于，我们将如何领导？答案不能仅仅关注美国政府将如何领导，而是我们如何与其他国家一起领导，以及我们的产业、大学、科研机构如何领导。”

拜登承诺重新加入特朗普抛弃的一系列国际组织和协议，包括世界卫生组织、跨太平洋伙伴关系协定和巴黎气候协定。他还应该扭转特朗普决定不参与的Covax的决定，这是一个全球范围内的新冠疫苗采购联盟，已有包括中国在内的180个国家加入。这样做不仅符合全球健康利益，还将使美国消费者受益，因为他们将获得其他国家开发的疫苗。

这突显了一个现实，未来很可能仍然如此：如果这个国家要摆脱困境，就需要寻求帮助。接受美国力量的局限是恢复力量的第一步。 Ratnesar 是 Bloomberg Opinion 的编辑委员会成员。 阅读下一篇文章： 其他国家可以教给美国关于更好选举的什么