病毒时代威胁欧洲打击肮脏进口的战争 - 彭博社

被称为“碳边界调整机制”，欧盟正在起草一项对水泥和电力等特定产品征收费用的提案。

摄影师：Dhiraj Singh/Bloomberg欧洲对更脏进口商品定价的计划面临全球贸易紧张局势的困扰，因为新冠疫情的影响使气候变化成为政府面临的最大挑战。

被称为“碳边界调整机制”，欧盟在27个成员国领导人达成一致后，正在起草一项对水泥和电力等特定产品征收费用的提案，继续推进。该地区的公司将这一措施视为保护自己免受更便宜、环保程度较低的竞争对手影响的一种方式。但现在越来越多的人达成共识，这一提案可能根本不会实现。

彭博社绿色飓风埃尔南多袭击百慕大，带来洪水和降雨峰会管道负责人认为赢得土地所有者支持的道路艰难希腊和土耳其在爱琴海风力增强时与火灾作斗争‘火车爱好者’组织支持哈里斯和沃尔兹的总统竞选欧盟希望在气候行动中成为领导者，同时保护工业免受低成本竞争的影响，但新冠疫情时代使这一目标变得更加艰难。该提案预计每年可为欧盟带来高达140亿欧元（165亿美元）的收入，给美国、中国和俄罗斯施加了更大压力，要求它们采取更深的减排措施。然而，这也可能导致关于谁能进入哪些市场的冲突。

俄罗斯已经警告说，欧盟的计划可能会变成保护主义。俄罗斯经济部长马克西姆·列什特尼科夫在周一发布的与国际文传电讯社的采访中表示，这项征税“实际上可能会导致欧洲产品与生态要求较低国家的商品相比竞争力的提高。”

实施边境税并可能在未来扩大规模取决于关键事件的发展，特别是11月的美国总统选举。如果唐纳德·特朗普被乔·拜登取代，欧盟就不太急于展示其力量，因为拜登的 竞选计划包括一个2万亿美元的应对气候变化的计划以及对进口碳密集型商品的税收。

作为欧盟绿色协议战略的一部分，计划到2050年实现温室气体零排放，征税的对象是全球竞争对手的部分碳排放。欧盟领导人在上个月支持了一种选择，即利用该机制产生的收入来帮助支付应对新冠危机的历史性经济救助。草案法将在明年出台。

“这是一种工具，欧盟希望开发，即使准备法律方面意味着加剧贸易冲突，”德国国际与安全事务研究所SWP的高级研究员 苏珊娜·德罗格表示。“是否会实施将取决于地缘政治气候。”

该措施最初将涵盖一些被认为最有可能将生产从欧盟迁移到环境政策较宽松地区的行业——这一现象被称为碳泄漏。

确定进口商品碳含量的具体方法仍在研究中。为了免除边境收费，外国产品需要具有较低的碳含量或来自对排放收取更高价格的国家。

然而，将进入广阔的欧洲单一市场与欧盟贸易伙伴的绿色资质挂钩的目标，在计划转化为立法时可能会被证明更多是口头上的承诺而非实际行动。原因在于复杂的法律、经济和政治挑战。

“在我看来，下一阶段最现实的情景是一个主要象征性的措施，”迈克尔·梅林，麻省理工学院能源与环境政策研究中心副主任说。

尽管如此，象征意义在气候政策中仍然重要，欧洲旨在利用这一点作为杠杆，以维护2015年国际巴黎协议，以应对全球变暖，因为特朗普背弃了该协议，并且对包括中国在内的其他签署国是否会履行其承诺产生了怀疑。

快速了解：欧盟如何在全球征收碳税

欧洲的工业生产已经比世界大多数地区的碳密集度低。欧盟运营着全球最大的排放交易系统，该系统对能源和制造公司施加二氧化碳配额，并要求超出限额的公司从排放较少的公司购买多余的二氧化碳许可证。

蒸汽在意大利塔兰托的一家钢铁厂的烟囱上升。摄影师：Giulio Napolitano/Bloomberg根据世界银行的数据，全球排放中仅有五分之一受到碳价格的影响。上个月，欧洲的污染成本跃升至14年来的最高点，每公吨30.8欧元，受到更严格气候政策预期的推动。BloombergNEF预计价格将进一步上涨，到2030年超过40欧元，从而增加碳边界调整机制（CBAM）的必要性。

“实施CBAM时，贸易战的风险可能会随着碳价格的上涨而增加，”BloombergNEF分析师Antoine Vagneur-Jones和Emily Jackson在7月23日的一份报告中写道。“因此，尽早实施该机制可能是可取的。”

一个挑战是确保任何措施符合世界贸易组织的开放市场规则。这将需要一个碳税来取代现有的防止碳泄漏的保护措施。目前，欧盟在排放交易系统中为有限数量的公司提供免费许可证，以避免它们将生产迁往国外。

这样的举动将引发水泥、钢铁和铝生产商的反对，他们希望新措施能为来自气候规则较宽松国家的竞争者提供额外保护。

另一个障碍是巴黎协定本身。该协议基于各国的自愿承诺，而欧洲的进口税将挑战这一架构，彼得·维斯表示，他曾是欧盟首任气候专员康妮·赫德加德的首席幕僚。

“我对CBAM的想法真的非常怀疑，”维斯说，他现在是布鲁塞尔Rud Pedersen公共事务咨询公司的高级顾问。“在国际上赢得广泛支持将非常困难，这样一来，就不得不问这可能对国际气候谈判产生什么负面影响？”

欧盟已经了解到，单独在气候政策上行动可能会适得其反。2012年，由于美国和中国的强烈反对，欧盟缩减了将国际航班纳入碳市场的法律。

任何欧洲措施都可能晚于欧盟领导人寻求的2023年目标。这是因为即将出台的委员会提案需要得到国家政府和欧洲议会的批准，通常需要大约两年的时间，可能还会有修订。

正如位于布鲁塞尔的布鲁盖尔智库的乔治·扎克曼和本·麦克威廉姆斯所说，这整个倡议是“付出很多痛苦却收获很少。”