英国提议对城市规划进行彻底改革 - 彭博社

终点站大厦，一座未经规划许可而改建为住房的废弃办公楼，被批评为“人类仓储”。批评者担心，改革英国规划的提案将使更多此类住房成为可能。

摄影师：克里斯·J·拉特克利夫/盖蒂图片社欧洲本月，英国政府公布了自1940年代以来对国家规划系统的最激进改革计划。

对政府而言，这些提案是加快住房建设和推动后疫情经济的努力。对该计划的批评者来说，这是一种无条件的赠与给开发商，稀释了规划标准，并有可能造成“未来的贫民窟”。

该计划的核心，发布在一份 白皮书 中，概述了未来立法的提案，采用了一种在美国普遍存在但目前在英国规划制度中没有作用的工具： 分区。这是一个重大转变。在1947年引入的现行系统下，英国不实行分区。英国没有自动权利开发任何未建土地，或允许已开发地点的用途变更。规划决策是自由裁量的，逐案作出，几乎完全由地方当局授予。在像新提案这样的分区方案下，城市被划分为允许不同类型开发的“区域”。如果新提案符合这些标准，它可以在不获得单独许可的情况下推进。

彭博社城市实验室印度尼西亚庆祝一个正在努力成型的新首都蒙特利尔市中心部分地区因水管破裂而被淹没伊斯坦布尔面临繁忙街道下的危险‘火车爱好者’组织支持哈里斯和沃尔兹的总统竞选这些提案将包括新建建筑，以及对现有建筑的扩展和改动。关于可负担住房的规则将会改变，而对未使用的非住宅建筑的拆除也将无需批准。

政府表示，改变的目的是为了放宽一个因延误而僵化的规划系统，让英国城镇和城市有机会更快地提供住房。“这些变化将有助于安全地将封闭的、未使用的建筑转变为社区中心的高质量住宅，”英国住房部长罗伯特·詹里克在新闻发布会上说。“这意味着家庭可以在他们的房屋上增加最多两层，为孩子或年长亲属提供急需的额外空间，随着家庭的增长。”

但增加分区并不一定意味着放宽规划要求，伦敦大学学院巴特利特规划学院的名誉教授迈克尔·爱德华兹说。“目的在于消除不确定性，消除提出开发的政治风险，”他通过电话告诉城市实验室。“在大多数其他拥有分区系统的欧洲地区，情况并非完全如此。地方政治家和运动团体多年来发挥了他们的影响力，找到许多方式来影响决策，并创建相当苛刻的框架，这需要协商大量细节。”他表示，单纯放宽规划程序来解决问题的想法也是错误的。“这个计划从头到尾都是错的。”

英国的计划将创建三个适用于全国范围内的发展类别：“增长”、“更新”和“保护”。受保护的区域将面临与现在相同的监督，而标记为增长的区域将受到最少的控制，如果提案符合当地指南，将自动获得批准。虽然由国家政府提出的计划大力推动更多的发展用地，但最终由地方当局决定特定区域的分类。白皮书建议应被分类为增长的区域包括拟建新城镇的地点、“城市扩展地点”——即与现有建成区相邻的绿地，以及前工业区，以及靠近大学的地区“可能有机会创建一个以增长为重点的企业集群”。

在某些地区，规划自由化甚至更进一步，许多拆除和扩建不再需要任何批准。对二战后建造的房屋增加两层将被允许，无需获得许可，商店和办公室上方的扩建也是如此。空置六个月或更长时间的办公或零售建筑的业主将被允许拆除这些建筑，以腾出空间用于开发，而无需经过规划程序。

关于可负担住房和基础设施的规则也将发生变化。现行法律要求开发商为每个开发项目提供最低比例的可负担单元，并在施工开始前支付一项旨在资助基础设施开发的税款。根据新的提案，开发商将不再被期望建造可负担单元，而是向地方当局支付一项新的税款以资助此类住房。该税款在施工后支付，作为开发项目最终价值的一个百分比，这项新税款还将涵盖为该地点提供基础设施的费用。政府认为，这项新税款对地方当局的最终价值可能会大于开发商目前支付的费用。它还可以防止开发商通过承诺大量可负担单元，然后在施工过程中找到减少这一数字的方法来滥用系统。然而，这一变化仍将要求区政府借款以安装基础设施，并将建造可负担住房的责任放在他们身上——要么通过使用税收收入自行建造，要么通过购买开发商完成单元的一部分。

该计划面临来自建筑师、地方当局和反无家可归倡导者的强烈批评。“政府的行为就像他们相信住房问题完全是由于住房供应不足——由于规划系统——但问题实际上是在需求方面，”规划教授爱德华兹说。爱德华兹表示，负担得起的住房短缺的真正原因不是开发商被阻止建造，而是迅速加剧的不平等，这扭曲了住房市场，鼓励富人消费越来越多的财产。这些市场力量激励开发商尽可能多地建造高端住房。“这被更富有的人将住房作为储蓄和投资工具所强化，然后又被涌入系统的信贷洪流大大放大。由此产生的价格上涨使人们无法购买。这些真实的问题是这个政府不想触及的。”

一些统计数据确实挑战了规划障碍抑制供应的观点。主要批评是，开发商策略通过不开发土地而持有土地在英国新住房交付不足中发挥了更大的作用，而不是规划许可的延误。自2009年和2010年以来，超过一百万套住房获得了规划许可但仍未建成，政府承认这一现象部分是由于开发商“囤积土地。”虽然政府声称新的征税系统实际上可能会增加地方当局的整体收入，但像反无家可归慈善机构Shelter这样的批评者表示，将开发负担转移给地方当局可能会导致低收入人群的住房供应比英国目前的情况更糟。白皮书没有说明地方当局获得的新税收中，实际需要用于提供负担得起的住房的比例是多少。

允许拆除任何中期内空置的建筑物也可能导致目前可行建筑物的退化，因为这会给业主提供一个激励，让他们将这些建筑物保持空置并处于恶劣状态，以便腾出土地进行无需批准的开发。而且，随着标准的规划申请程序被取消，社区将不再像现在这样有机会提供意见，并对开发提案表达反对意见。

英国已经初步看到了新提案可能产生的影响。自2013年以来，英国允许将办公室转变为住宅而无需批准。这一创新可能加快了交付， 在2015年至2019年间开发了60,000个额外的新住宅，这些住宅来自改建的办公室。这也可能抑制了标准。在没有规划限制的情况下，估计70%的新住宅都是一居室公寓或单间。有些甚至小到 16平方米（172平方英尺），有时甚至没有窗户。对于低收入居民来说，这些新单元因质量差而闻名。在埃塞克斯的哈洛，一起案例导致地方当局指责开发商“人类仓储。”新计划的批评者担心，如果新规则被引入，更多贫民窟类型的住房可能会出现。

虽然尚不清楚这种分区将如何管理，蒂姆·威利斯，英国律师事务所Shoosmiths LLP的合伙人和规划专家，推测在国家指导下，地方政府将为开发商创建可接受设计的模式书和模型设计规范。这在去年的一份政府报告中被推荐，该报告提倡回归传统的地方风格，至少适用于新建筑的最外层。规划程序不会完全被取消，但符合这些标准的申请可能会被迅速通过，原则上对在绿地上建设的反对意见，或来自当地居民的反对意见，将不再被接受作为拒绝的理由。只有拒绝预定地方指导方针的提案才需要额外的批准。

凭借绝对多数，保守党国家政府在看到其提案获得议会批准方面处于良好位置。但广泛的批评，以及规划法放宽可能在保守党选民的核心地区引发不满，可能会使这些提案在推进过程中面临相当强烈的抵制，这可能会影响提交给议会的法案的形态。