市长们将“15分钟城市”作为疫情恢复的亮点 - 彭博社

在巴黎的里沃利街上，新设立的专用自行车道，市长安妮·伊达尔戈大力推广自行车和行人友好的基础设施。

摄影师：托马斯·科埃克/法新社通过Getty Images

美国的Covid-19危机在城市预算中撕开了一个洞，摧毁了全国各地的城市经济，即使感染人数继续激增，第二波封锁的阴影也在逼近。拉斯维加斯面临“最严重的财政危机”它所面临的。根据市长西尔维斯特·特纳的说法，这场疫情对休斯顿的财政打击比哈维飓风还要严重。佛罗里达州塔拉哈西的市官员正在努力“拆除定时炸弹”，因为今年损失了2340万美元的收入。地方政府可能面临数千亿美元的累计赤字，小企业以惊人的速度关闭，而当临时的失业救济金到期时，市政销售税短缺可能会变得更加严重。

彭博社城市实验室印度尼西亚庆祝一个正在努力成型的新首都蒙特利尔市中心部分地区因水管破裂而被淹没伊斯坦布尔面对繁忙街道下的危险‘火车爱好者’组织支持哈里斯和沃尔兹的总统竞选一个国际城市联盟认为，市长们前进的唯一途径是资助以创造就业为重点的绿色刺激计划。新发布的市长绿色与公正复苏议程于7月15日由C40城市发布，这是一个专注于应对气候变化和促进可持续发展的国际城市领导者联盟，由该组织的全球市长COVID-19复苏工作组制定。这一系列广泛的计划为金融稳定提供了绿色处方，强调了进步城市主义的几个熟悉支柱——可再生能源投资、节能建筑、改善公共交通以及对新公园和绿地的投资。一个核心理念是：城市是“复苏的引擎”，投资于它们的韧性是避免经济灾难的最佳方式。

其中一项建议听起来更为新颖。该议程建议“所有居民都将生活在‘15分钟城市’中。”这个术语呼应了巴黎市长安妮·伊达尔戈的变革雄心，她在法国首都加倍推进无车交通和步行基础设施。伊达尔戈将巴黎人应能在15分钟步行或骑行内满足购物、工作、休闲和文化需求的理念作为她最近连任竞选的核心。C40提案建议，遵循这样的模式将帮助全球城市实现该文件对所有人公平获取就业和城市服务的承诺，并重建因疫情受到经济重创的地区。

“十五分钟城市、微型出行和更多步行及骑行空间是创新的解决方案，将帮助我们的城市重建和恢复经济，同时保护生命并减少危险的污染，”前EPA管理员及保护选民联盟董事会主席卡罗尔·M·布朗纳在支持该议程的声明中说道。

这并不是一个新想法：部分受到城市主义者简·雅各布斯的哲学启发，即接近性使城市充满活力，各种规划理念，包括新城市主义，已经推广更密集、可步行的发展——简单地说就是“把东西放得更近”——已经有几十年了。但C40对十五分钟城市概念的接受，可能是将这一理念重新包装为疫情经济复苏工具的最简洁和引人注目的方式。

“尽管看起来难以复制，但这是正确的方向，”世界资源研究所罗斯可持续城市中心的高级出行研究员达里奥·希达尔戈说（与巴黎领导人无关）。“步行和骑行为邻近的小企业提供了巨大的机会。它不仅仅是减少排放。”

由于感染恐惧限制了交通和旅行，这种紧密联系的地区愿景——由允许骑自行车和步行者主导的基础设施支持——可能正在成熟。世界各地的几个城市利用居家封锁来启动无车基础设施项目。意大利米兰在市中心增加了35公里（22英里）的自行车道，并将在九月之前将几条学校街道步行化。爱沙尼亚塔林正在建设一条13.5公里（8.3英里）的绿色走廊，以连接各个社区。加拿大渥太华去年八月宣布了十五分钟社区的计划；俄勒冈州波特兰加快了长期以来的计划，以确保90%的居民生活在“完整社区”中，这些社区将90英里的道路转变为社区绿色通道。在伦敦，市长萨迪克·汗正在推动一个广泛的自行车道网络。即使在纽约市——在Covid-19危机期间，限制车辆交通和增加骑行及步行空间的努力滞后，这一直是比尔·德布拉西奥市长的批评者们的常见抱怨——也已关闭了一些街道以供行人使用。

然而，巴黎一直是这一转变的典范：法国首都迅速采取措施 建立“冠状病毒自行车道的制度”以缓解交通拥挤，并 防止交通再次涌入城市，随着企业的重新开放。最近来自该市的图像显示 几乎像哥本哈根一样的城市骑行复兴。

蒙特利尔市长瓦莱丽·普朗特表示，增加这种基础设施不仅仅是为了让人们安全地在外活动，她的城市计划在这个夏天增加大约 300公里（186英里）的临时骑行和步行路径：“这也支持当地商业。我们希望鼓励人们购买本地产品，忘记亚马逊，”她在7月15日的新闻发布会上说道。

这样的模式能否作为经济发展理念在美国广泛的以汽车为中心的规划模式主导的地区奏效？从财务角度来看，步行友好的发展确实占优势；“步行流量前景，”这是乔治·华盛顿大学商学院房地产与城市分析中心（CREUA）、智能增长美国、库什曼与韦克菲尔德以及雅尔迪矩阵去年发布的一项合作研究，发现所谓的“步行友好的城市地区”在全国30个最大城市的租金比地铁平均水平高出75%，同时增加了公平性和投资机会。

“如果我们不利用这些时刻来进行实质性的改变，那我们就是疯了。”

哥伦比亚研究员伊达尔戈相信这样的计划的力量，但也觉得巴黎的例子并不容易被复制。光之城拥有发达的交通系统和密集的城市核心，一直以来都是散步和步行旅行的好地方。“现在他们需要做一些与我们在其他城市看到的不同的事情——他们需要将活动带到社区，而不是将人们带到活动中，”他说。“文化生活、医疗设施，他们需要去中心化城市生活。他们可以推动减少温室气体排放并保持经济运转的政策，这对城市来说是双赢。”

负责美国德国马歇尔基金会城市项目的史蒂文·博萨克表示：“巴黎确实拥有丰富的资源和文化，但这种15分钟的变化在任何规模的城市中都是非常可行的。这是我希望人们从这一时刻中获得的。所有城市都经历了干扰，每个人都可以朝着改善社区生活质量的方向做出改变。”

例如，澳大利亚的墨尔本有着更像美国的开发模式。市长萨莉·卡普是制定绿色议程的C40工作组的一部分，她表示，她的城市在城市扩张方面与凤凰城和休斯顿相当。扩展使墨尔本能够建设更多的经济适用房——但这只导致了“无法负担的生活，”她告诉CityLab。当地领导者现在正在调整交通政策，包括增加40公里的新自行车道、加快实施更多“20分钟社区”的计划，并加强公共交通。

“每个城市都在讨论如何利用这一时刻，重新定位自己，并专注于可持续的未来，”她说。“如果我们不利用这些时刻来进行实质性的改变，那我们就是疯了。”

WRI的希达尔戈相信，这种社区级别的发展在美国某些情况下是可行的。像洛杉矶和亚特兰大这样的城市，其交通系统相对有限（从全球的角度来看），可以在城市核心和某些交通线路沿线的高密度开发区域创造这种集中和步行便利性。他说，这种模式的问题在于，如果没有大的系统性转变，即使是最具前瞻性的开发也最终会成为汽车海洋中的步行便利“孤岛”。“开车、停车，享受片刻的步行；这就是你在沃尔特·迪士尼度假区所做的，”他说。“这不是你在城市中应该做的。”

将郊区蔓延转变为15分钟城市风格发展的挑战之一可以在弗吉尼亚州的泰森斯角看到，这是一个靠近国家首都的重建项目。在十多年的时间里，开发商将靠近华盛顿特区地铁线的一块主要是办公和商业空间的街区转变为高密度的混合用途住宅开发。以交通为导向的发展成功地创造了所需的密度，以吸引和支持小型企业，但缺乏实现真正友好的步行和骑行社区所需的街道级基础设施，乔治梅森大学Mercatus中心城市项目主任艾米莉·汉密尔顿说，她刚刚撰写了一份分析该项目的规划和政治操作。这个社区没有成为15分钟城市，而是变成了另一个“步行便利的孤岛”，大多数居民仍然遵循传统的城市模式，每天在一个地方居住，并通勤到中心城市工作。

“这不仅仅是增加自行车道和更宽的人行道的问题，”她说。“那里有很多主干道，如果没有地方官员真正的政治权衡，以及努力缩小街道和减缓交通速度，它永远不会真正适合步行。”

然而，得益于新冠疫情，美国的传统工作、购物和通勤模式已经被打乱。远程工作改变了数百万白领专业人士的生活，许多办公室不太可能很快重新开放。与此同时，许多商业空间——郊区办公园区、购物中心和低密度零售区——正在为生存而挣扎。汉密尔顿看到许多地方，步行的“迷你泰森斯”类型的重建可能在政治上变得可行。但开发商和地方领导者需要超越表面的密集化，进行重大基础设施转变。

伊达尔戈认为，15分钟概念对墨西哥城、布宜诺斯艾利斯和他的家乡波哥大等城市可能更具潜力，因为更高比例的公共交通和骑自行车的人以及更广泛的现有公共交通基础设施可以帮助培育步行社区网络。

然而，现在开始昂贵的新交通项目是一个非常具有挑战性的时刻。在美国，各州和城市面临巨大的预算紧缩，联邦政府对公共交通资金（以及城市需求）可能从未如此积极地持敌对态度。博萨克说，虽然资源短缺将是极端的，但从小处着手可以带来重大变化，特别是当其作为更大刺激计划的一部分时。疫情期间，步行、自行车和滑板车基础设施的快速提升显示了事情变化的速度。对人行道咖啡馆和自行车基础设施的微小调整可以在预算恢复时为更大的转变积累动力。正如提出15分钟城市理念的法国学者卡洛斯·莫雷诺所说，这个想法是“不是要与汽车作斗争”或“每15分钟建一个卢浮宫”：这只是帮助转变优先事项的一种方式。

“危机确实有揭示已经破裂的事物的方式，”博萨克说。“如果城市不利用这场疫情的揭示性，如何突显差距和种族不平等，那就真是可耻。尽管这将是一个困难的过程，但这确实是一个机会。”