白宫中的民主党人可以做很多事情来应对气候变化 - 彭博社
Jennifer A Dlouhy
桑德斯，拜登，沃伦，彭博
摄影师：盖蒂图片社 (4)美国总统利用行政权力应对气候变化的操作手册是由巴拉克·奥巴马撰写的。限制空气污染、温室气体排放和石油钻探的规则在他的任期内生效，全部没有得到国会的合作。它们共同提高了开发化石燃料的成本，加速了煤电厂的关闭。
尽管特朗普总统正在利用相同的行政权力来推翻许多这些规则——暴露了这一方法的弱点——但这仍然是民主党寻求推翻他的首选策略。从民主党领跑者伯尼·桑德斯到叛逆的潜在挑战者迈克尔·彭博，特朗普的潜在对手们试图通过提出政策来超越彼此，例如淘汰煤电厂、禁止在公共土地上采矿，以及限制汽油动力车辆，这些在分裂的国会中将很难，甚至不可能通过。（彭博是彭博社的创始人和大股东，彭博新闻的母公司。）
彭博绿色海伦·离开美国南部，遭遇洪水和停电的冲击约翰飓风在墨西哥海岸留下毁灭的痕迹尼泊尔洪水和山体滑坡造成数十人死伤失踪加州州长拒绝对燃气灶的健康警告这些计划之间存在一些有意义的差异——尤其是在水力压裂方面——但任何进入白宫的民主党人都必须利用相同的行政权力来推动这些计划。凯利·德赖和沃伦律师事务所的环境律师韦恩·丹吉洛表示，奥巴马时期的策略是“千刀万剐”，他并不认为即将上任的民主党政府会有所不同。“总统拥有大量权力来对能源行业施加压力，”他说。
他们可能会这样使用这些权力：
减缓生产
联邦土地和水域共同生产美国24%的原油。如果一位民主党人最终进入白宫，气候政策的叙述很可能会在这些房地产上展开，而总统对此拥有广泛的控制权。以内政部出售给石油和天然气公司的钻探租约为例。“撤销现有租约是困难的，”研究公司Capital Alpha Partners LLC的董事总经理詹姆斯·卢西尔说。但总统可以通过逐步政策使这些合同更难以开发，从而限制钻探或提高提取石油的特许权使用费。仅仅通过增加对使用联邦通行权申请的审查，内政部就可以使开发商更难以建设管道和其他必要基础设施。
停止新钻探
阻止公司获得新的钻探和采矿权将更为容易。未来的民主党总统可以借鉴奥巴马的做法，启动对出售联邦石油租约和煤矿权的广泛环境分析——然后在此期间暂停这些销售。尽管特朗普政府迅速解除了一项奥巴马发布的煤炭租赁禁令并取消了相关的环境研究，但下一任总统可以同样轻松地重新启动这一过程，并利用相同的策略冻结新的天然气出口许可证。
鼓励替代方案
总统的权力也可以被用来推动替代能源——这是所有民主党人都承诺要做的事情。对提取行业使用的监管手段也可以被用来加速煤电厂的退役，并鼓励公用事业公司投资于无排放的可再生能源。在此期间，新的政府贷款担保可以用于推动能源存储的研究和开发，这对于大规模依赖风能或太阳能是必要的。虽然总统不能完全禁止汽油动力车辆，但他们可以提高燃油经济性标准和尾气排放限制，以便只有电动汽车能够符合标准。
顶级民主党人已经发誓要远远超越奥巴马设定的54英里每加仑的目标，桑德斯和伊丽莎白·沃伦都坚持要求到2030年实现零排放车辆。更严格的里程标准和清洁能源规则可以在没有国会的情况下实施——这是艾米·克洛布查在本月早些时候内华达州辩论中所赞扬的优点。
民主党总统候选人伯尼·桑德斯在2019年11月9日于爱荷华州德雷克大学举行的气候危机峰会上发言。摄影师：斯蒂芬·马图伦/盖蒂图片社### 核选项
虽然一些政策变化必须经过与特朗普的放松监管雄心相同的繁琐审查过程，但其他政策可以通过总统自己的策略立即实施：宣布国家紧急状态。特朗普在去年2月使用这一策略，将36亿美元的国防部军事建设预算转移用于在南部边界修建墙。未来的总统如果有意愿，可以利用这一策略关闭每日约256万桶的原油出口，暂停海上钻探，并限制化石燃料在管道、火车和船只上的运输。
汤姆·斯泰尔将这一问题作为他已解散的竞选活动的核心承诺，誓言在上任后立即宣布国家气候紧急状态。但他并不是唯一；桑德斯和沃伦也都做出了类似的承诺，承认这一举措的修辞力量以及其实际效力。尽管民主党人抨击特朗普的边境墙声明并在法庭上挑战它，即使法律上的失败也可能帮助白宫使气候紧急声明更加稳固。
“现在我们已经跨越了‘宣布紧急状态并获得你想要的东西’的鲁比孔，民主政府的好人时代有点结束了，”前奥巴马政府的国务院特使大卫·戈德温说。
禁止水力压裂
即使是紧急声明也不足以赋予未来的民主党总统禁止水力压裂的权力，水力压裂是一种钻探技术，涉及将水、沙子和化学品注入地下，以从致密岩石层中释放石油和天然气。水力压裂在多达95%的美国油井中使用，并在很大程度上推动了国内石油和天然气达到目前的历史高位。而根据2005年的法律，环境保护局几乎没有对其进行监管的权力。
尽管如此，桑德斯和沃伦已将禁止水力压裂作为主要竞选承诺，目标是支持“保持地下”理念的年轻初选选民。但这一问题在民主党内部造成了分歧，拜登、布隆伯格和克洛布查都提倡对水力压裂施加更大限制，而不是全面禁止。布隆伯格甚至在内华达州的辩论中驳斥了暂停水力压裂的提议，声称“我们不会在一段时间内摆脱水力压裂。”
绿色和平的活动人士在2019年6月11日于爱荷华州奥图瓦的前副总统及2020年民主党总统候选人乔·拜登的竞选活动外展示气候2020记分板。摄影师：约书亚·洛特/盖蒂图片社研究公司ClearView Energy Partners的董事总经理凯文·布克建议将这些承诺“认真对待而非字面理解”，作为一种原则声明而非政策提案。未来的总统如果想以其他方式限制上游石油和天然气生产，可以让环保署限制甚至阻止石油公司将与钻探相关的废水储存于地下，这一举措可能会提高其他处置技术的成本，并使某些油井的运营成本过高。对石油井和基础设施的排放限制也可能对某些公司来说成本过高，从而有效抑制整体生产。
然而，即使作为一种隐喻，关于禁止水力压裂的讨论也可能使关键摇摆州的选民感到疏远，这些州的选民依赖于与水力压裂相关的工作。根据凯瑟家庭基金会和库克政治报告去年11月发布的一项调查，约54%的摇摆选民在曾经的民主党强州密歇根州、明尼苏达州、威斯康星州和钻探热土宾夕法尼亚州认为禁止水力压裂是个坏主意。
海洋的变化
在国内政策之外，奥巴马特使戈德温看到民主党总统通过贸易推进气候政策的机会——正如特朗普利用美国消费者的力量试图从长期贸易伙伴那里获得更有利的条款。“诱饵将是市场准入和恢复贸易协议，”戈德温说。“代价将是改善你的气候表现。当你这样说时，可能并不那么昂贵。”
如果民主党赢得白宫和国会两院的控制，他们可以做得更多，这种政治动荡将不再像摆锤摆动，而“更像是弹射器，”Book说。但拥有这些权力并不意味着民主党总统会使用它们。无论投票结果如何，他们在上任后都会面临经济和政治的逆风。
2019年6月12日，环保组织绿色和平的示威者在华盛顿特区民主党全国委员会总部前举行集会，呼吁进行总统竞选气候辩论。摄影师：Sarah Silbiger/Getty Images海特资本市场的高级政策分析师本杰明·索尔兹伯里表示，担心汽油价格飙升和损害摇摆州的蓝领制造业工作将限制一些变化。“对几乎所有候选人来说，保护穷人和经济公正是更紧迫的优先事项，”索尔兹伯里说。“因此，任何增加失业和减少联邦收入的事情——无论其好处是什么——都是朝着错误的方向发展。”
一个充满特朗普任命的法官的联邦法庭可能会阻碍即使是政治上安全的选择。即便如此，法院的推翻可能需要数年时间。在此期间，能源公司可能会被阻止进入主要钻探地点或被迫放弃一些项目。市场变化也可能被锁定。
考虑奥巴马政府要求电厂控制汞污染的规定。特朗普的环保署提议废除这些标准的法律依据，可能为其在法庭上的推翻铺平道路。但公用事业公司估计，他们已经花费至少1800万美元安装所需设备。其他公司则将煤电厂改装为使用天然气或完全关闭。最终，分析师表示，现在这些要求发生什么并不重要。这些煤电厂不会再回来了。
迈克尔·布隆伯格，彭博社母公司彭博LP的创始人和主要股东，正在寻求民主党总统提名。他还承诺投入5亿美元启动“超越碳”运动，旨在到2030年关闭美国剩余的燃煤电厂，并减缓新燃气电厂的建设。