政府如何利用移民来促进经济 - 彭博社

阮文灵离开越南前往日本从事建筑工作。

摄影师：基思·贝德福德世界各国政府正在努力解决如何使移民对其经济有利而不激化政治矛盾的问题。民族主义帮助巩固了英国脱欧的支持，几乎让德国总理安格拉·默克尔失去第四个任期。特朗普总统表示，美国的移民系统是“破碎的”—尽管他的某些对手可能勉强同意这一点，但在如何修复它方面几乎没有共同点。

刊登于 彭博商业周刊，2019年11月4日。 立即订阅。在 彭博新经济 找到更多故事。插图：731为了寻找可能的解决方案，美国人可以向北方的加拿大学习，加拿大使用 积分制系统 来筛选经济移民——这一群体占其移民的近60%。这种方法考虑了教育和工作经验等标准，是导致只有27%的加拿大人认为移民对他们国家是负担的原因——这是皮尤研究中心在3月发布的18个国家调查中最低的比例。

这种支持移民的共识在日本是缺失的，移民在该国人口中占比不到2%。在那里，政府在推出旨在缓解多个行业工人短缺的五年居留许可时小心翼翼。相比之下，拉丁美洲对委内瑞拉大规模移民的政策反应则显得仓促和即兴，威胁到形成一支无证工人的底层阶级。以下故事详细介绍了加拿大、日本和哥伦比亚如何应对移民问题，并包括对近期抵达者的采访。——米歇尔·贾姆里斯科

在美国的鸡肉加工厂辛勤工作的墨西哥人、在迪拜建筑工地上酷暑难耐的印度人、照顾马来西亚中产阶级孩子的菲律宾保姆。他们是全球估计有1.64亿名客工的一部分，依据国际劳工组织的数据。这些工作往往艰苦且有时危险，但这些工人汇回家的钱——根据联合国的数据，2017年为4800亿美元——使得冒险是值得的。“发送国的贫困是维持这一切运转的原因，”历史学家辛迪·哈哈莫维奇说，她是*《无人之地》*一书的作者，该书于2011年出版，讲述了移民劳工项目。

日本，一个长期抵制移民的国家，正式开始向非熟练外国工人发放临时签证，时间是四月。在多年坚持认为该国的劳动力短缺可以通过雇佣更多女性、推迟退休年龄和使用更多机器人来解决后，政治家们勉强意识到这些措施是不够的。预计日本的老龄化劳动力将在未来25年内缩减23%，而在建筑和护理等领域，职位空缺已经超过申请者的数量，比例超过3比1。

新计划将在未来五年内向多达345,000名低技能工人发放五年居留许可证。这与所需的数量相比微不足道，但在建立永久居留的途径上，其重要性超越了数字。在过去五年中，在日本工作的外国人数翻了一番，接近200万。许多人持学生签证或通过技术实习生项目进入，表面上是为了提供海外发展援助——这些后门使日本能够在短期签证下引进数十万低薪工人，而无需承认他们是移民。

对实习生项目的批评者表示，该项目容易受到不良公司的滥用。今年九月，三名越南实习生起诉他们的雇主，因未告知他们在福岛第一核电站附近搬运泥土的工作可能使他们暴露于辐射。

为了安抚保守派选民，首相安倍晋三辩称，该签证计划“不是移民政策”，因为外国工人不会永久留在这里。较少被宣传的是，该法律将允许一些工人无限期延长他们的签证，并最终在日本定居，前提是他们能通过语言和技能测试。具体细节尚不明确，但即使是为木匠和焊工打开一条狭窄的永久居留途径——而不仅仅是银行家和软件工程师——也代表了根本性的变化。

东京五个部门和至少14个局的官僚们仍在研究该政策的细节。到八月底，移民服务局仅发放了205个新签证，其中超过三分之一是给已经在国内的人。经营人力资源公司的竹内浩一将缓慢的开局归咎于繁琐的手续，而非阻碍。“有成堆的文书工作，”他说。——杰森·克伦菲尔德

阮文灵：离开越南前往日本从事建筑工作

KI-Star房地产公司**位于东京北部的埼玉县，曾经外包建筑工作，但劳动力短缺导致价格过高。2013年，该开发商开始从越南引进木匠，因为那里的劳动力便宜得多。

来自河内的工具修理工阮文灵是第一位被雇佣的人。这位32岁的男子现在管理着一支由46名越南男性组成的团队。“我希望他能加入管理层，”KI建筑业务的负责人园部守说。

阮摄影师：福田志保为《彭博商业周刊》拍摄现在这个想法更具可行性，因为日本已经打开了通往永久居留的道路。阮拥有一种签证，可以让他在该国工作五年。（他可能以后能够将其转换为允许他定居的签证。）他在KI总部附近的办公室与《彭博商业周刊》进行了交谈。以下是从日语翻译的摘录：

当我高中毕业时，我去了河内的一所职业学校，学习如何修理工具。我的老师为我找了一份修理店的工作。我睡在商店上方的小阁楼里。我在这份工作上努力工作了大约两年，但当我要求加薪时，我的老板无视了我。我开始感到不安。

我对日本一无所知。但我的朋友曾在富士山附近的铃木工作。他说他每月赚130,000日元（约1,200美元），这比我赚的多十倍以上。我的朋友告诉我，如果我想尝试在外国工作，有很多选择。你可以去台湾或韩国，但日本的薪水最好。

我申请了一家促进国际交流的临时机构。我为日语课程和前往日本支付了150万日元。我从父母的兄弟姐妹和银行借了钱。这是家里做过的最大投资，我花了两年时间还清。

当我加入KI时，我真的很害怕。我是一个人，周围只有日本人。我几乎听不懂或说不出语言。但我每天都和他们一起工作，他们对我很好。

我开始学习如何阅读蓝图。我把所有的词翻译成越南语，写在笔记本上，并记住它们。在办公室学习了大约五个月后，我开始在工地上工作。人们必须向我展示一切。现在，除了混凝土工作，我基本上可以做任何建房所需的事情。我到目前为止已经建了大约50座房子。

“我有80%的想法想留下来……这里很简单，很方便。”

我们的一个客户是一位在这里待了很久的越南工程师。我不知道我们是在为一个越南人建房子。我去工地时意识到买家是谁。我希望有一天能成为那个人。

总裁总是说：“继续努力，我们希望你成为永久居民，留在公司。”我有80%的想法想留在日本。这里很简单，很方便。这里有医院、便利店，路很安全。没有犯罪。

加拿大去年欢迎了321,040名移民，这是自1913年以来的最大数字。几乎60%是经济移民，因其在冬季气温常常低于冰点的土地上扎根的潜力而被选中。

加拿大并不总是对接纳谁持选择态度。安大略省伦敦的西方大学副教授斯蒂芬妮·邦加斯特表示，在经历了几十年的战后欧洲移民不受限制后，人们开始担心新移民没有为经济做出贡献。1967年，政府引入了一种积分系统，根据年龄、语言能力和技能等标准对有意成为居民的人进行评分。

这一框架一直持续，尽管规则已经多次修订以反映变化的优先事项。根据经济合作与发展组织最近的一份报告，加拿大的做法“被广泛视为成功移民管理的榜样。”澳大利亚和新西兰也有自己的积分制系统。由阿肯色州的共和党参议员汤姆·科顿和乔治亚州的戴维·普尔杜共同赞助的立法将会在美国引入类似的系统。

蒙特利尔麦吉尔大学加拿大研究所所长丹尼尔·贝朗德表示，加拿大的方法使移民问题在其他国家中不那么具有分裂性。“人们对经济移民的支持很强烈，认为这对国家在人口和经济上都很重要，”他说。“争论更多的是关于移民的数量以及我们如何调整积分系统。”

与许多发达经济体一样，加拿大面临着低生育率和退休婴儿潮一代的前景。根据加拿大渥太华的研究机构加拿大会议委员会的一份报告，如果移民完全停止，劳动力可能会从2026年开始每年失去10万名工人。目前，在价值1.7万亿美元的经济中，已有超过58万个职位空缺。

移民对加拿大的科技产业变得尤为重要。为了建立更大的公司，该国需要最优秀的人才，蒙特利尔的风险投资公司Inovia Capital Inc.的普通合伙人克里斯·阿森诺特表示。“加拿大有一个黄金机会。我们一直很好地融合不同的文化；在移民方面我们一直是一股力量，”他说。“现在我们应该赋予它科技的色彩，以吸引那些具有快速发展能力的人。”

这已经在2015年对积分系统的改革中发生，该改革引入了一条名为快速通道的加速路径。候选人填写一份简短的在线问卷，以确定他们是否符合最低要求。如果符合，他们将完成详细的个人资料，这将生成一个用于对申请者池进行排名的分数。（最高为1200分，但实际上截止分数更接近460分。）

20至29岁的申请者在年龄类别中获得最高分110分。在教育部分，硕士学位的分数为150分中的135分。在加拿大的工作经验最多可获得80分。英语、法语或两者的熟练程度最高可获得160分。来自加拿大雇主的工作邀请或在该国已有的兄弟姐妹可获得额外积分。

每两周左右，政府会披露有多少人将在池中收到申请居留的邀请。受邀者有60天的时间提交支持文件。他们的档案大约在六个月内处理完毕。去年，17%的受邀候选人是软件工程师、IT分析师或计算机程序员。几乎一半来自印度，接下来最大的候选人群体来自中国和尼日利亚。（值得注意的是，在引入积分系统之前，获准入境的人群主要是白人。）

加拿大的系统并不完美。关于医生和工程师的故事屡见不鲜，他们的资质未被加拿大的专业协会认可，无法工作。魁北克省——占人口五分之一——有自己的选拔过程，并最近降低了移民目标。与此同时，一些农村地区在吸引移民方面面临困难。

曼尼托巴省的雇主正在寻找比联邦框架下更低技能的工人。因此，大约二十年前，该省获得了制定自己标准的权利，曼尼托巴省移民和经济机会助理副部长本·伦佩尔说。“是的，我们想要护士和医生，但我们也对木匠、焊工和工业屠夫感兴趣，”他说。“所以我们必须找到将雇主与那些没有把曼尼托巴视为通往多伦多、温哥华、蒙特利尔后门的人匹配起来的方法，而是有充分理由来到这里并留在这里的人。”这项计划取得了成功：自1998年以来，这个130万人口的省份已经欢迎了超过137,000名移民。—桑德琳·拉斯特洛

奥斯曼·安萨里：在从巴基斯坦移民四年后获得永久居留权

奥斯曼·安萨里在多伦多的金融科技公司**Koho Financial Inc.**担任项目经理。这位30岁的年轻人于2015年从卡拉奇来到加拿大学习。他说，获得永久身份的过程是“一条坎坷的道路”。本应花六个月，但实际上花了11个月，因为他在证明自己能够自给自足方面遇到了问题。（安萨里在申请居留时并未在Koho工作，并且在多伦多没有直系亲属。）现在他已经在加拿大定居，他最终希望能作为商业战略家，帮助科技公司成长。以下是与彭博商业周刊的对话摘录：

我来自巴基斯坦，自9月11日以来，我们基本上处于战争状态。我爱巴基斯坦，这是我的国家，但我想生活在一个能让我安心的地方。

安萨里摄影师：马克·索默菲尔德，来自彭博商业周刊最初的计划是去美国，因为我很多家人住在那里。但关于移民的恐怖故事层出不穷。研究生院的费用令人难以承受。我开始研究对我来说最好的移民选择和就业前景，加拿大脱颖而出。

我被一所MBA项目录取。我申请了学习许可。大约两个月后就下来了，没问题。我搬到了多伦多。我记得确切的时间和日期：我的飞机在2015年8月30日下午5:07降落。

在一个月内，我爱上了这个城市。我喜欢这所学校，我喜欢我在那里遇到的人。我来自一个主要是沙漠的城市，所以温度的变化——从+40摄氏度到−40摄氏度——是需要很长时间适应的。

我在2017年毕业。我获得了三年的工作许可证。我在那之后立即开始在一家科技初创公司工作，但由于资金问题，我被解雇了。从2018年1月到12月，我一直在申请工作，参加面试，进行咖啡聊天。我在做一份最低工资的工作。你会看到从加拿大学校毕业的人，他们在这里生活和工作了一辈子，然后你又向移民开放市场。这将会有很大的竞争。

“我在这个地方成长得比在任何其他地方都要多。它让我看到了我是什么样的人”

我在2018年9月申请了永久居留。一旦你提交申请，你就无法100%透明地知道它在哪里。我在2019年8月得到了批准。我坐在那里盯着邮件看了10分钟，因为我无法相信我所看到的。这是松了一口气、巨大的喜悦，以及当一个人辛苦努力的事情实现时的感觉，所有这些情感交织在一起。

我在这个地方成长得比在任何其他地方都要多。它让我看到了我是什么样的人。你可以成为你想成为的人，做你想做的事，去你想去的地方——没有人会打扰你。我会在这里待到我在这个星球上的每一刻。

近年来，超过400万委内瑞拉人逃离故乡以逃避饥饿和暴力。每天还有5000人加入这一大规模的迁徙，按照目前的速度，这一数字将超过叙利亚内战造成的630万难民。

来自委内瑞拉邻国的政府代表们多次会面，以应对涌入的移民，这给资源带来了压力，并在一个近年来经济增长乏力的地区激化了紧张局势。但南美国家迄今未能提出协调的应对措施。相反，各国政府已采取措施加强移民控制。“我们越来越看到的是一种向下竞争的局面，各国在更严格的限制上争相竞争，以将负担从一个国家转移到其他国家，”华盛顿拉丁美洲办公室的委内瑞拉专家杰夫·拉姆齐说，该组织专注于人权的研究和倡导。

与委内瑞拉共享1400英里边界的哥伦比亚，受到难民危机的影响最为严重，接收了160万委内瑞拉移民，这些移民现在占该国人口的约3%，而五年前几乎没有。

哥伦比亚政府估计，已花费15亿美元——这一数字相当于国内生产总值的0.5%——来照顾这些流亡者。世界银行、联合国和伊斯兰开发银行设立的难民基金在四月批准了3150万美元的拨款给哥伦比亚。同时，国际捐助者承诺提供3.4亿美元的人道主义援助，以帮助在哥伦比亚及其他地方的委内瑞拉移民。然而，根据联合国的数据，这些数字与各国和多边组织在前五年中承诺帮助逃离战乱国家的叙利亚人所投入的超过230亿美元相比，显得微不足道。

在哥伦比亚，有大约60万委内瑞拉人获得了允许他们工作和获得医疗服务的许可证。然而，根据华盛顿智库移民政策研究所的分析师杰西卡·博尔特的说法，政府几乎在去年12月停止发放这些许可证——除了给逃离的委内瑞拉军官。因此，居住在哥伦比亚的大多数委内瑞拉人都是无证的。

许多人在非正式或零工经济中找到工作。成千上万的快递员为Rappi Inc.工作，这是一家位于波哥大的初创公司，开发了一款配送应用程序。根据在该国负责运营的胡安·卡洛斯·欣卡皮的说法，巴黎的一家公司Teleperformance SE经营呼叫中心和其他客户关系服务，在哥伦比亚雇佣了大约一千名委内瑞拉人。欣卡皮表示，在哥伦比亚，没有人会反对与有委内瑞拉口音的人打交道：“我们一生都是兄弟国家。”

委内瑞拉人传统上将哥伦比亚视为一个贫穷和暴力的地方，因此拥有技能和资金的难民仍然会尽量去其他地方。但对其他人来说，这里暂时是家。—马修·布里斯托

诺赫米·苏亚雷斯：逃离委内瑞拉危机，现居波哥大

来自委内瑞拉莫纳加斯州的移民诺赫米·苏亚雷斯自2017年以来一直在哥伦比亚。在她的祖国，她学习了工业工程，并在石油行业工作。在波哥大，这位29岁的女性最近续签了许可证，允许她待到2021年——她在Rappi Inc.等餐和送货。她在罗萨莱斯与彭博商业周刊交谈，这是一个有许多餐馆的地区，她经常在一家面包店-比萨店外等候去送货。摘录，翻译自西班牙语：

我从早上7点工作到下午4点，做服务员，然后我来到这个社区，10点离开。在餐厅，我从周一到周六工作，然后一个星期天上班，一个星期天休息。我每天都为Rappi工作。我会说，罗萨莱斯的大多数Rappi工作人员都是委内瑞拉人。

苏亚雷斯摄影师：安德烈亚·埃尔南德斯·布里塞尼奥，来自彭博商业周刊当我们看到无法负担早餐、午餐或晚餐时，我做出了离开委内瑞拉的决定。我给我母亲寄钱回家。我移民的目标是帮助那边的人——而不是让我吃得好，想着我的家人却没有东西吃。

在委内瑞拉，大约在2013年或2014年，我开始感觉到情况不再正常。没有米；货架上缺少东西。然后现金开始短缺——你去银行，根本没有现金。

我大多数朋友都走了。他们分散在世界各地。我们通过WhatsApp聊天。每个人都说，一旦委内瑞拉恢复，他们就会回去。没有人想留在这里，即使他们过得很好。每个人对自己的祖国都有这种感觉。

我是在乌戈·查韦斯和他的玻利瓦尔革命下长大的，我母亲是查韦斯主义的坚定支持者。当我开始对政治有不同的看法时，她很生气。但我想说的是：在查韦斯执政时，情况不是这样的。也许是我的无知在作祟，但我相信如果查韦斯还活着，这一切不会发生。一切在他去世后开始崩溃。

我失去了很多。我失去了与家人分享的时间，随着岁月的流逝，我失去了我的青春。我本希望能继续在我的职业中工作，拥有我的房子和家庭，在我的国家过上稳定的生活。

我不是以前的Nohemí了——那个和朋友们出去的Nohemí，那个和同事们一起出去的Nohemí。在这里，我的生活变成了单调的日常。我没有任何社交生活，因为在我休息的日子里，我想休息。 *阅读更多：*为什么移民问题比以往任何时候都更大、更具争议