特朗普与加州在汽车规则上对峙的原因:快速了解 - 彭博社
John Lippert, Ryan Beene
在2015年7月10日星期五,这张航拍照片拍摄于美国加利福尼亚州洛杉矶的西伍德社区,车辆在高峰时段沿着405号州际公路行驶。
摄影师:帕特里克·T·法伦/彭博社
美国总统唐纳德·特朗普的政府已完成了一项为期三年的任务,旨在拆除其前任的最重要的环境成就:历史性的汽车和轻型卡车燃油效率法规。在2011年,在总统巴拉克·奥巴马的领导下,汽车行业同意在2017年至2025年期间达到更严格的燃油经济性和二氧化碳排放目标。特朗普政府现在已用更弱的要求取代了这些标准,直到2026年,几个月后它剥夺了加利福尼亚州设定自己尾气二氧化碳限制的权力。然而,尽管监管攻击已完成,法律斗争仍将持续一段时间,加利福尼亚州在其中发挥着主导作用。
1. 争议的标准是什么?
2011年达成的目标要求汽车和卡车的企业平均燃油经济性(CAFE)从2016年的35.5英里每加仑提高到2025年预计的51.4(低于原先预计的54.5 mpg)。尾气二氧化碳排放量将下降31%,降至每英里173克,这一水平与欧盟、中国和日本设定的目标相似。汽车制造商被分配了企业平均值,以满足一个复杂的系统,该系统考虑了生产量和汽车及卡车的大小。如果汽车制造商未能达到企业每加仑英里数目标,他们将面临罚款。如果他们未能达到二氧化碳标准,他们可能会被禁止销售车辆。
2. 新标准不是在2016年就已经生效了吗?
从技术上讲,是的。但奥巴马的一个关键让步是同意将许多增加的要求推迟实施。这意味着制造商在头十年只需逐步改善,但从2021年到2025年面临急剧增加的要求。汽车制造商支持需要更清洁的汽车,但表示满足不断提高的标准是一项棘手的任务。通用汽车重新设计的马尔ibu轿车减轻了300磅的重量,发动机小了40%,但每加仑仅多行驶两英里。同时,便宜的汽油使得销售偏向于燃油效率较低的汽车。这增加了大型皮卡的合规负担,而大型皮卡占据了福特汽车公司在北美的利润的相当大一部分。2014年,该公司花费超过10亿美元改造工厂,以生产铝制车身的F-150皮卡,并推出了涡轮增压V-6发动机。
3. 汽车制造商想要什么?
他们表示,他们在遵守规则方面花费的资金超过了政府的预测。他们还希望获得更多的环保技术积分,比如空气动力学设计,这可以帮助他们达到目标。在导致这些规则的谈判中,奥巴马同意了行业对2017年进行中期评估的请求,届时监管机构将审查清洁汽车规则的成本和收益是否符合预期。在他任期的最后几天,奥巴马政府表示已完成中期评估,认为不需要进行任何更改——这让汽车制造商感到不满。
4. 加利福尼亚州如何参与?
根据一项追溯到近50年前EPA成立的协议,联邦政府一再确认,加利福尼亚州在应对雾霾方面有权制定自己的清洁空气规则。这个州如此庞大,以至于汽车制造商首先尝试在加利福尼亚州合规,然后在其他地方使用相同的设计。在奥巴马政府期间,该州同意让达到新的、更严格联邦目标的汽车制造商自动遵守该州的尾气二氧化碳规则。此外,包括纽约和马萨诸塞州在内的十多个其他州,已根据联邦法律行使其选择,采用与加利福尼亚州相似的清洁空气规则。
5. 这有多重要?
对加利福尼亚州来说,非常重要。汽车规则是实现该州气候目标的关键。2016年,加利福尼亚州州长杰瑞·布朗签署了一项法律,计划到2030年将加利福尼亚州的温室气体排放量减少到低于1990年水平的40%。为了实现这一目标,到2030年,该州约40%的汽车销售必须是零排放车辆——ZEVs——或插电式混合动力车,而目前这一比例仅为3%,根据该州空气资源委员会的工作人员预测。
6. 特朗普的计划是什么?
前环境保护局局长斯科特·普鲁伊特在2018年4月宣称,汽车和轻型卡车的燃油效率法规过于严格,必须进行修订。随后的8月,EPA和交通部国家公路交通安全管理局提议取消逐步提高的里程规则,而是建议在2020年车型之后将其限制在大约37英里每加仑的车队平均水平。该提案认为,放宽里程标准将降低车辆价格,使消费者更容易用更新、更安全的车辆替换旧的、效率较低的汽车,从而避免数千起交通事故死亡事件。它还提议剥夺加利福尼亚州对汽车温室气体排放的监管权,这是对该州长期以来环境权力的前所未有的挑战。该计划的这一部分在2019年9月得以实施。
7. 特朗普做了什么?
在2020年3月,全球冠状病毒大流行期间,特朗普的机构最终确定了替代标准,要求到2026年每年提高1.5%的里程。这些数字比最初的提案要温和,但与奥巴马时代规则下大约5%的年增长相比,算是一次重大放松。
8. 反应如何?
保守派活动人士对特朗普政府的努力表示欢呼,而前规则的支持者则感到愤怒,并且至今仍然愤怒。环保倡导者认为,该计划将导致汽车排放更多的碳污染。消费者倡导者表示,任何新车价格上的前期节省都将被更高的燃料成本所掩盖。甚至一些汽车制造商对这种做法也持冷淡态度,有些则更为强烈地反对。福特、宝马、大众、本田和沃尔沃的美国汽车部门反对特朗普政府,并同意遵守加州设定的自愿排放目标,这些目标比放松的联邦规则更为严格。加州以及其他几个州和环保组织已对特朗普政府提起诉讼,以阻止其对州权的攻击。
参考资料
- 各州污染规则对汽车制造商的可能影响。
- 彭博社观点社论选择加州而非特朗普。
- 为什么你下辆车可能是电动车。
- 加州空气资源委员会蓝图以限制排放,2016年5月。
- 汽车制造商在寻求特朗普的帮助后所处的尴尬境地。