特朗普与加州在汽车规则上对峙的原因：快速了解 - 彭博社

在2015年7月10日星期五，这张航拍照片拍摄于美国加利福尼亚州洛杉矶的西伍德社区，车辆在高峰时段沿着405号州际公路行驶。

摄影师：帕特里克·T·法伦/彭博社

美国总统唐纳德·特朗普的政府已完成了一项为期三年的任务，旨在拆除其前任的最重要的环境成就：历史性的汽车和轻型卡车燃油效率法规。在2011年，在总统巴拉克·奥巴马的领导下，汽车行业同意在2017年至2025年期间达到更严格的燃油经济性和二氧化碳排放目标。特朗普政府现在已用更弱的要求取代了这些标准，直到2026年，几个月后它剥夺了加利福尼亚州设定自己尾气二氧化碳限制的权力。然而，尽管监管攻击已完成，法律斗争仍将持续一段时间，加利福尼亚州在其中发挥着主导作用。

1. 争议的标准是什么？

2011年达成的目标要求汽车和卡车的企业平均燃油经济性（CAFE）从2016年的35.5英里每加仑提高到2025年预计的51.4（低于原先预计的54.5 mpg）。尾气二氧化碳排放量将下降31%，降至每英里173克，这一水平与欧盟、中国和日本设定的目标相似。汽车制造商被分配了企业平均值，以满足一个复杂的系统，该系统考虑了生产量和汽车及卡车的大小。如果汽车制造商未能达到企业每加仑英里数目标，他们将面临罚款。如果他们未能达到二氧化碳标准，他们可能会被禁止销售车辆。

2. 新标准不是在2016年就已经生效了吗？

从技术上讲，是的。但奥巴马的一个关键让步是同意将许多增加的要求推迟实施。这意味着制造商在头十年只需逐步改善，但从2021年到2025年面临急剧增加的要求。汽车制造商支持需要更清洁的汽车，但表示满足不断提高的标准是一项棘手的任务。通用汽车重新设计的马尔ibu轿车减轻了300磅的重量，发动机小了40%，但每加仑仅多行驶两英里。同时，便宜的汽油使得销售偏向于燃油效率较低的汽车。这增加了大型皮卡的合规负担，而大型皮卡占据了福特汽车公司在北美的利润的相当大一部分。2014年，该公司花费超过10亿美元改造工厂，以生产铝制车身的F-150皮卡，并推出了涡轮增压V-6发动机。

3. 汽车制造商想要什么？

他们表示，他们在遵守规则方面花费的资金超过了政府的预测。他们还希望获得更多的环保技术积分，比如空气动力学设计，这可以帮助他们达到目标。在导致这些规则的谈判中，奥巴马同意了行业对2017年进行中期评估的请求，届时监管机构将审查清洁汽车规则的成本和收益是否符合预期。在他任期的最后几天，奥巴马政府表示已完成中期评估，认为不需要进行任何更改——这让汽车制造商感到不满。

4. 加利福尼亚州如何参与？

根据一项追溯到近50年前EPA成立的协议，联邦政府一再确认，加利福尼亚州在应对雾霾方面有权制定自己的清洁空气规则。这个州如此庞大，以至于汽车制造商首先尝试在加利福尼亚州合规，然后在其他地方使用相同的设计。在奥巴马政府期间，该州同意让达到新的、更严格联邦目标的汽车制造商自动遵守该州的尾气二氧化碳规则。此外，包括纽约和马萨诸塞州在内的十多个其他州，已根据联邦法律行使其选择，采用与加利福尼亚州相似的清洁空气规则。

5. 这有多重要？

对加利福尼亚州来说，非常重要。汽车规则是实现该州气候目标的关键。2016年，加利福尼亚州州长杰瑞·布朗签署了一项法律，计划到2030年将加利福尼亚州的温室气体排放量减少到低于1990年水平的40%。为了实现这一目标，到2030年，该州约40%的汽车销售必须是零排放车辆——ZEVs——或插电式混合动力车，而目前这一比例仅为3%，根据该州空气资源委员会的工作人员预测。

6. 特朗普的计划是什么？

前环境保护局局长斯科特·普鲁伊特在2018年4月宣称，汽车和轻型卡车的燃油效率法规过于严格，必须进行修订。随后的8月，EPA和交通部国家公路交通安全管理局提议取消逐步提高的里程规则，而是建议在2020年车型之后将其限制在大约37英里每加仑的车队平均水平。该提案认为，放宽里程标准将降低车辆价格，使消费者更容易用更新、更安全的车辆替换旧的、效率较低的汽车，从而避免数千起交通事故死亡事件。它还提议剥夺加利福尼亚州对汽车温室气体排放的监管权，这是对该州长期以来环境权力的前所未有的挑战。该计划的这一部分在2019年9月得以实施。

7. 特朗普做了什么？

在2020年3月，全球冠状病毒大流行期间，特朗普的机构最终确定了替代标准，要求到2026年每年提高1.5%的里程。这些数字比最初的提案要温和，但与奥巴马时代规则下大约5%的年增长相比，算是一次重大放松。

8. 反应如何？

保守派活动人士对特朗普政府的努力表示欢呼，而前规则的支持者则感到愤怒，并且至今仍然愤怒。环保倡导者认为，该计划将导致汽车排放更多的碳污染。消费者倡导者表示，任何新车价格上的前期节省都将被更高的燃料成本所掩盖。甚至一些汽车制造商对这种做法也持冷淡态度，有些则更为强烈地反对。福特、宝马、大众、本田和沃尔沃的美国汽车部门反对特朗普政府，并同意遵守加州设定的自愿排放目标，这些目标比放松的联邦规则更为严格。加州以及其他几个州和环保组织已对特朗普政府提起诉讼，以阻止其对州权的攻击。

参考资料

• 各州污染规则对汽车制造商的可能影响。
• 彭博社观点社论选择加州而非特朗普。
• 为什么你下辆车可能是电动车。
• 加州空气资源委员会蓝图以限制排放，2016年5月。
• 汽车制造商在寻求特朗普的帮助后所处的尴尬境地。