脱欧后,欧洲的下一步是什么 - 彭博社
Peter Coy
欧洲委员会主席让-克劳德·容克(Jean-Claude Juncker)在左,欧洲理事会主席唐纳德·图斯克(Donald Tusk)在右,于6月29日在布鲁塞尔举行的欧盟领导人会议上出席新闻发布会。
摄影师:贾斯珀·朱宁(Jasper Juinen)/彭博社“没有人是一座孤岛,”英国诗人和圣公会牧师约翰·多恩(John Donne)在1624年写道,几乎提前四个世纪预示了脱欧投票。“如果一块泥土被海水冲走,欧洲就会变得更少。”
今天的欧洲确实变得更少。一波民粹主义的愤怒正在冲走的不仅仅是一小块泥土,而是整个英国,人口6400万,是欧盟第二大经济体。“我感觉就像是在朋友的葬礼上,”拉脱维亚前总统维拉·维克-弗雷伯加(Vaira Vike-Freiberga)在6月23日英国投票脱欧后的采访中说。“这不再是我们加入的欧洲联盟。”
她的痛苦是可以理解的。欧盟不仅仅是经济便利的结合。它是抵御民族主义、军国主义和纯粹仇恨的堡垒,这些因素导致了两次世界大战。在投票之前,欧洲理事会主席唐纳德·图斯克,这位前波兰总理,告诉德国报纸Bild:“作为一名历史学家,我担心脱欧实际上可能是不仅是欧盟而且是西方政治文明毁灭过程的开始。”
现在的任务是超越痛苦,确保图斯克的严峻警告不会成真。脱欧目前是混乱的,因为首相宣布辞职,金融市场也随之震荡。然而,最终,英国人将摸索出与欧盟的新关系,可能更多的是朋友关系而非婚姻。这对英国来说不会像脱离运动者所承诺的那样丰厚或解放,但可能会比留欧阵营所警告的情况更好。更大的挑战是防止欧盟本身崩溃。
在公投前夕,“每一方都提出了无法维持的主张,”前英格兰银行行长、以及新书《炼金术的终结:货币、银行与全球经济的未来》的作者默文·金说。他表示,是时候“让团队在幕后工作,以便新首相能够向前推进。”
另一位圣公会神职人员约翰·文的工作指明了英国和欧洲新的共存方式。没有一个统一的大陆。相反,欧洲已经是一个复杂的协会和联盟的集合,是一个重叠权力圈的庞大文氏图。各国选择重叠区域中的位置,以获得他们所希望的团结,同时牺牲他们能够承受的自主权。
即使在脱欧正式化之前,英国已经处于许多欧洲权力圈之外。出于选择,它不是19个使用欧元的国家之一。它也不是26国申根区的一部分,该区禁止成员之间的边境管控。它在欧盟的关税同盟内,这是一个与非成员国谈判关税的自由贸易区。即使在离开后,英国人也希望保持与欧盟的这种安排。
换句话说,英国的选择并不是全有或全无。对于英国来说,离开欧盟比德克萨斯州脱离美国要少一些冲击。
特刊于*《彭博商业周刊》*,2016年7月4日至10日。立即订阅。
瑞士联邦理工学院的欧洲政治教授弗兰克·希梅尔芬宁表示,欧盟官员所称的差异化整合是系统的一个优势,而不是劣势。允许不同国家有不同的关系承认了国家差异,并维护了民主。这是对民粹主义压力的安全阀。
精英们如果忽视或贬低愤怒的呼声“把我们的国家拿回来”,就犯了一个错误,这在英国和美国都是同样强烈。事实上,支持脱欧显示了选民在感到被压迫并决定他们的领导人没有为他们站出来时,会走多远。按地区标准,英国经济相对健康,英国首相们也设法从欧盟规则中争取到几个豁免。
所以想象一下,在那些经济较弱、必须遵循所有规则,包括欧元货币的全面约束的国家,选民会有多么沮丧。难怪法国右翼国民阵线党主席玛丽娜·勒庞开始自称为“弗雷克西特夫人”。“法国可能有1000个以上的理由想要离开欧盟,比英国人更多,”她在公投前说。
几十年来,解决欧洲问题的处方一直是简单的“更多欧洲”。1957年的《罗马条约》承诺签署国“为欧洲人民之间建立一个日益紧密的联盟奠定基础。”法国经济学家、欧盟创始人之一的让·莫奈在他的回忆录中写道:“欧洲将在危机中锻造,并将是为这些危机所采取解决方案的总和。”
数据:彭博社莫奈的哲学鼓励了过度扩张。欧洲的领导人推动的步伐远远超过了他们公民的意愿。他们引发了反弹。所有主要的欧洲国家都有日益增长的反欧盟政党。在右翼,激化的问题是移民、救助和繁文缛节。在左翼,则是外国统治者施加的紧缩政策。双方都抱怨欧盟存在“民主赤字”。
正如对英国脱欧的指责所显示的那样,旨在将欧洲各国更紧密团结在一起的良好意图,反而威胁到将它们分开。最好的例子就是欧元,这是唯一没有安全阀、没有外部权威可以逃避的欧盟机构。英国人足够聪明,没有加入单一货币。
欧元与移民作为欧盟团结问题的不同之处在于一个关键方面。来自欧洲以外的失控移民被普遍认为是一个紧迫的问题,而欧元在精英眼中仍被视为值得保留的东西。实际上,欧元的作用就像曾经的金本位:作为一种货币束缚。它对希腊来说过于强大,使希腊的商品和服务成本过高,阻碍了该国经济的复苏。对德国来说则过于弱小,低估了德国的产出,导致该国积累了巨额的贸易顺差,削弱了其贸易伙伴的增长和就业。欧盟没有规定一个国家可以放弃欧元。然而,几乎没有人愿意创建使欧元成功所需的金融机构,例如集中税收和支出权力。“欧洲正处于困境,”纽约外交关系委员会的高级研究员塞巴斯蒂安·马拉比说。“你不能回头,但也无法向前。”
理论上,欧洲的最佳选择是推进全面财政联盟,实质上创建一个欧洲合众国,哥伦比亚大学的诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨在他即将出版的书中这样论述,《欧元:共同货币如何威胁欧洲的未来》。但因为“有不小的概率这不会实现,”他提出了欧洲可以逃离半途而废的炼狱的各种方式。他勾勒出希腊实际上可以退出欧元区的一种方式:简单地断开联系,使希腊欧元比普通欧元便宜。这将通过使希腊的出口更便宜和进口更昂贵来帮助贸易。关键在于说服债权人接受用希腊欧元偿还债务。(这并不简单,斯蒂格利茨承认。)或者,他说,德国可以退出欧元区。或者欧元可以分为北方和南方货币。
欧洲的未来在于一种“可变几何”的外交关系,既能满足希望更多一体化的人,也能满足希望减少一体化的人,退休于佛罗伦萨欧洲大学学院的政治学家菲利普·施密特这样论述。用约翰·维恩的图示语言来说,欧洲和不列颠群岛将不再在同一个圈子里。尽管如此,他们应该能够找到一个重叠其重要利益的空间。没有人是一座孤岛,在全球化时代,没有孤岛也是孤岛。