西方削减对外援助金 中国增强东南亚影响力 | 联合早报

美国和其他西方国家削减对外援助资金将对东南亚地区发展项目造成冲击。这料间接让持续资助东南亚发展的中国得以增强区域影响力。

澳大利亚智库洛伊研究所星期天（7月20日）发布的《东南亚援助地图》报告预测，西方多国近期接连宣布削减海外发展援助规模后，东南亚地区在2026年可获得的发展援助金将较2023年减少逾20亿美元（约25.6亿新元），至265亿美元。

美国总统特朗普早前宣布终止约600亿美元的海外发展援助。另外七个欧洲国家以及欧盟也已陆续宣布削减对外援助资金。

反观中国，2023年为东南亚提供的发展资金同比增加16亿美元，达49亿美元。新项目承诺资金则同比增长三倍，达近100亿美元，这主要是因中缅经济走廊的皎漂深水港项目重启。

报告指出，中国在东南亚地区资助的多项基建工程虽面对诸多挑战，但接连不断的项目让中国保持该地区最大基础设施融资国的地位。

报告写道：“西方援助的减少可能让中国扮演更大的角色。”

“东南亚未来的发展资金将日益由东京、首尔和北京主导，布鲁塞尔和华盛顿的作用将减弱。中国的重要性可能增加，尤其是在湄公河次区域以及印度尼西亚。”

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心兼任项目主任林薇伶接受《联合早报》访问时说：“中国对基础设施建设的坚定承诺，让许多国家获益匪浅，尤其是与中国关系密切的国家，如柬埔寨和老挝，以及马来西亚和印尼等日益倾向北京的国家。”

不过，林薇伶也指出，部分国家的债务负担因此加重，而个别项目的透明度和环境可持续性一再遭质疑，所以在接受中国的援助和投资时，这些国家越来越谨慎。

洛伊研究所今年5月发布的报告根据世界银行数据推算，全球最贫穷的75个国家今年须向中国偿还总额220亿美元的债务，为历来最高水平。　

美国减援助或削弱影响力 东南亚扩大合作范围

受访学者也进一步指出，中国和美国在东南亚的影响力并非此消彼长，美国的影响力更多取决于其自身政策。　

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院客座资深研究员梅农（Jayant Menon）认为，美国日益咄咄逼人且带有保护主义色彩的政策，是影响他在东南亚区域影响力的最主要因素。

梅农受访时说，东南亚各国不希望失去与中美皆保持密切联系的优势。“但是，在特朗普的领导下，美国的形象是一个不太可靠的贸易伙伴。如果这种情况持续下去，也会引发对美国在其他领域可靠性的质疑。”

林薇伶认为，在对中美均有担忧的情况下，东南亚各国或将促进贸易和经济关系多元化，寻求其他开放、尊重贸易体系的合作伙伴，例如日本和韩国等。