时隔10年再开 中央城市工作会议强调“内涵式”发展不再重扩张 | 联合早报

中国房价跌幅加快之际，官方时隔10年再次召开中央城市工作会议，提出加快构建房地产发展新模式，并部署下阶段城市工作重点任务。

受访分析师认为，这意味着中国房地产将从过去快速扩张的“盲目铺摊子”，转向更注重质量和结构优化的发展模式。

据新华社报道，中央城市工作会议7月14日至15日举行，中共总书记、中国国家主席习近平出席会议并发表讲话。中共政治局委员、全国人大常委会有关领导、国务委员、最高人民法院院长与最高人民检察长、全国政协有关领导皆出席了这场高规格的会议。

从央视新闻联播画面看，刚卸任新疆自治区党委书记，“另有任用”的政治局委员马兴瑞也出席了这次会议。

会议为城市工作提出总体要求，制定12字城市发展目标“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”，并首次提出以“坚持城市内涵式发展”为主线，以“推进城市更新为重要抓手”，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

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[中国6月份房价加速下跌 新房价格跌幅八个月来最大

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_07_16_1000000) [中国将转变城市发展理念 加快构建房地产新模式

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_07_15_999881) 会议也指出，中国城市发展正从“大规模增量扩张阶段”转向“存量提质增效为主的阶段”，因此城市工作要主动适应形势变化，转变城市发展理念。

会议还部署七个方面的重点任务，包括优化现代化城市体系，建设创新、宜居、绿色低碳城市，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，稳步推进城中村和危旧房改造等。

上一次中央城市工作会议2015年召开后，通过大规模的棚户改造，中国房地产市场得到提振，城市楼盘建筑力度达到历史最快水平，房价大幅上涨，楼市进入一轮快速发展期。

不过，楼价飙涨和城市快速扩张也埋隐患，导致投机猖獗、房企债台高筑、大量烂尾楼出现等问题。在中国官方2020年划下“三道红线”后，楼市进入下行周期。

缺少政策细节市场反应低于预期

国泰海通固定收益投资部副总经理刘春雷接受《联合早报》采访时指出，官方此时提出城市“内涵式”发展，意味着过去盲目铺摊子、大规模外延式扩张的路子走不通了。

刘春雷解读，城市内涵式发展更侧重于存量结构优化，而不是继续扩增量；它有别于外延式发展一个显著标志是城市的集约性，表现为单位产出更大，中位数人群生活成本具有比较优势。

他也认为，本次会议不应被单纯解读为刺激经济，或一些城市低迷的房地产市场。他说，“中国特色城市现代化之路”指的是不同规模、不同区位、不同类型城市的均衡协调发展，增量资源投入要兼顾大中小城市和小城镇。

上海易居房地产研究院副院长严跃进也说，在快速增长期，城市发展相对“无忧愁”，各个城市都能享受到城市发展的红利，但现在进入稳定发展期，则需不断挖掘需求。

不过，受访业内人士认为，市场迫切关注的一部分问题，本次会议尚未给出明确解答。

广州中原地产项目总经理黄韬说，本次会议虽然设定城市发展的方向和目标，但缺少具体政策举措，因此市场反响低于预期。

黄韬以城中村改造为例说，旧房补贴比例会否提高、贷款利息如何变化、政府参与资金占比这些问题都需要具体的措施，“只有看到了这些，市场才会感到有着落”。

另一名不愿具名的受访业内人士指出，城市更新升级涉及的工作方方面面，过去基本是国资在发挥作用，“随着房地产这一轮洗牌，民营房企能以什么样的状态参与，是否又是国资的独角戏？这些也是市场关注的问题”。