特朗普关税花样频出 贸易伙伴担忧前方还有大坑 | 联合早报

来源：彭博社

作者：Malcolm Scott、Yoshiaki Nohara、Shruti Srivastava、Philip Heijmans

特朗普政府与多国的关税谈判遇阻，日本、印度、欧盟等贸易伙伴在不能确定是否会被额外加征行业关税的情况下，拒绝签署贸易协议。

美国商务部预计将在数周内公布针对半导体、制药和关键矿产等行业的调查结果，外界普遍预测美国当局会借此援引《贸易扩张法》第232条，对相关外国产品征收关税。

特朗普针对多国的对等关税将于7月9日恢复实施，各国寻求在这个最后期限前与美国达成协议，但问题在于，他们对行业关税的情况至今仍一无所知。对于许多国家而言，行业关税的杀伤力可能超过应用范围更广的对等关税。

韩礼士基金会（Hinrich Foundation）贸易政策主管Deborah Elms表示：“试想你是越南、日本或韩国，今天刚刚同意就对等关税做出痛苦妥协，结果第二天他们又对你征收新的232条款关税。”

英国与美国达成的“非完全”贸易协议对许多国家是一个启示，该协议将钢铁贸易的关键细节交由后续谈判解决，包括配额体系和更严格的原产地规则。与此同时，特朗普对英国的钢材仍维持25%关税不变，未达到英国政府期望的零关税目标。

美国前高级贸易谈判代表、亚洲协会政策研究院副总裁Wendy Cutler称：“现在还不清楚这些关税将如何相互影响，这引起我们贸易伙伴的重大担忧。”

白宫一官员称，英美贸易协议框架显示美国在行业关税上有一定回旋余地，但其他国家不应将之视为范本。232条款关税旨在推动与国安相关产品回流美国制造，与4月2日宣布的对等关税目的不同。

特朗普政府有时将关税或关税威胁作为谈判筹码，这种做法让许多国家感到难以理解。

美国商务部长卢特尼克本月初在参议院作证时举例说明232条款关税如何用于推动商业交易。英美协议中，美国对英国航空产品不征收关税，而此类产品在232条款调查范围内。

卢特尼克表示，作为零关税的交换条件，英国航空公司同意购买价值100亿美元（127亿新元）的波音飞机。

做交易

“只要其他国家配合，我们预计会提出类似以购买美国飞机为条件的优惠方案，”卢特尼克补充称。

对于已因25%汽车关税和50%钢铁关税受到严重影响的欧盟，知情人士透露，行业关税谈判进展有限，预计难以在7月9日前达成解决方案。

据悉欧盟方面认为现阶段美欧谈判的最佳方案是，达成一个给后续磋商打下基础的原则性协议。

日本更希望一次性解决所有潜在的关税问题，涵盖汽车、汽车零部件、金属及对等关税。但美国对日本汽车及汽车零部件的25%关税成为谈判难点。

美国关注汽车行业是因为对日本的贸易逆差主要来自该行业。但东京方面视汽车业为经济支柱，该国8.3%的就业岗位来自汽车业，GDP贡献率约10%。

日本首相石破茂本月早些时候在加拿大表示，“对日本而言，汽车是真正的国家利益。我们将不惜一切代价保护它。”

石破茂指定的首席谈判代表赤泽亮生表示，谈判将不拘泥于7月9日这个关税截止日期，他期待与美国的协议能免除日本高昂的汽车关税，尽管特朗普对其他国家可能提高关税。

印度

知情人士透露，印度不愿在未涵盖行业和对等关税的前提下签署与美国的贸易协议，而且印方态度非常坚决。

印度官员希望华盛顿做出一个承诺，即双方所达成的协议必须是当前美国与其他国家谈判协议中最为优惠的。

不具名知情人士称，印度与美国的任何协议都须获得国内利益相关者支持，美国坚持保留额外征税将使印度生产商失去竞争力。

由于美国联邦法院上月裁定部分关税非法，印度官员对签署协议持谨慎态度。

法律诉讼

据彭博报道，由于诉讼存在不确定性，部分特朗普政府官员认为232条款关税可能实质上替代国别关税。

特朗普对钢铁、铝制品、汽车征收的关税以及预计将对制药业征收的关税，引发印度出口商担忧，他们一直敦促政府不要签署会对出口产生不利影响的贸易协议。出口商们表示，美国提高金属和汽车关税的举措对他们来说是重大打击。