北约拟将军费目标升至GDP5% 西班牙称难以配合 | 联合早报

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2025-06-24

（布鲁塞尔／马德里综合电）北约成员国同意将国防支出目标提高至国内生产总值（GDP）的5%，以回应美国总统特朗普要求欧洲承担更多安全责任。但西班牙表示，已与北约达成共识，可灵活调整本国军费预算。

北约官员原希望在本周二（6月24日）于海牙举行的为期两天峰会召开前，就新支出承诺达成共识，以应对俄罗斯不断上升的军事威胁，并因应美国将战略重心转向亚太所引发的欧洲安全真空。

但西班牙首相桑切斯星期天（22日）表示，西班牙无需满足5%的新目标，只需将军费提高至GDP的2.1%，便足以符合北约核心军事要求。

他强调，如果按照美方推动的目标执行，西班牙将不得不大幅削减养老金等社会福利支出或提高税收，这与政府优先事项相违背。

北约秘书长吕特则在致函桑切斯的回信中确认，北约将在军费目标上给予西班牙灵活性，允许其自主决定国防预算占比。

延伸阅读

[特朗普称北约国家军费须达GDP的5% 唯美国无须遵守

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_06_21_912512) 吕特周一说：“盟国将在海牙达成的防务投资计划，确立一项新基准——将国内生产总值（GDP）的5%用于国防。这将是一次飞跃，既雄心勃勃、具有历史意义，也对保障我们未来至关重要。”

北约现有的目标要求成员国将GDP的2%用于国防。根据最新提案，其中新增的1.5%将用于更广泛的防务相关领域，例如网络安全，以及部队与装备运输所需的基础设施。

知情人士称，这部分支出的定义较为宽松，几乎所有成员国都能迅速达标。但将核心军费从GDP的2%提高至3.5%，则面临更大挑战。

为缓解部分成员国压力，北约拟在2029年重新评估所需军事能力与兵力配置，届时可能调整相关预算指标，为军费占比偏低的国家提供缓冲空间。

而西班牙国防支出长期偏低，2024年占GDP比例仅为1.24%，在北约成员国中排名最低。分析称，在此背景下，桑切斯拒绝支持特朗普提出的军费目标，恐令两人关系紧张，甚至有可能会在峰会上发生冲突。

另一方面，乌克兰也加强对俄威胁的警告。乌总统泽连斯基称，基辅已掌握情报，显示俄罗斯正准备在欧洲领土上发动新一轮军事行动，“我们将随时向合作伙伴通报最新情况”。

乌总司令瑟尔斯基则表示，俄方目前在不断扩大的战线上部署了约69万5000名士兵，另有12万1000名战略预备役部队，显示战争没有任何结束迹象。他强调，乌军将继续对俄境内展开纵深打击，扩大打击范围与规模，以削弱俄军作战能力。