特朗普何时“搞定”中国稀土？更多美企正遭受池鱼之殃 | 联合早报

来源：彭博社

距离特朗普宣布“搞定”与中国贸易协议已经过去近十天，美国企业对何时能获得关键的中国稀土原料，及华盛顿是否会允许恢复其他出口仍然一头雾水。

知情人士称，虽然北京陆续批出了部分可证，但很多依赖中国矿产的美国公司仍在等待核准。中国的审批速度有所提升，但整个流程依然繁琐，未达到特朗普宣称的6月11日达成伦敦协议后“立刻”通关的状态。

这些延迟使美国多个行业仍受制于两国紧张的关系，一些企业等待磁铁供应，另一些则面临对华销售限制。此类摩擦可能破坏上月日内瓦会谈成果，进而触发两国间的新一轮交锋。

多位西方买家、业内人士及参与谈判的官员表达了对中美双方政策模糊的烦恼，他们也说不清中国对稀土磁铁的审批速度要达到多快水平才能让特朗普解除对华出口限制。

智库龙洲经讯(Gavekal Research)的中国研究副总监Christopher Beddor说，“即使中国加快对出口许可的发放，这个许可证制度仍然存在诸多不确定因素，企业无法对未来的供应有明确预期。至少，他们要考虑谈判再次破裂、出口被暂停的现实可能。”

由于中国对稀土磁铁出口审批缓慢，特朗普上月限制美国企业向中国出口芯片软件、喷气式飞机发动机和塑料制造关键原料。这些与稀土行业无关的企业不得不暂停规模总计数十亿美元的发货计划，而按照现在的速度，稀土行业大概要几周，甚至好几个月才能获得许可证。

消息人士称，受出口管制影响的企业高管寻求政府澄清策略，但美国商务部可提供的细节寥寥。

能源行业高管试图说服特朗普官员，禁止乙烷出口（用于制造塑料）不符合美国国家安全利益。企业界也在呼吁取消出口限制，但迄今未获成功。

据知情人士称，能源化工巨头英力士有一艘装满乙烷的货轮无法卸货，Enterprise Products Partners则有三至四艘货船滞留。更令这些公司困扰的是，中国乙烷储备充足，且可用中东和其他地区的石脑油替代乙烷在生产中的大部分作用。

上述企业的代表未回应置评请求。

业内人士告诉特朗普政府，相比中国，限制对华乙烷出口限制对美国利益伤害更大。

对于自伦敦会谈以来中国已经发放多少稀土许可证，负责审批稀土出口许可的中国商务部未回应彭博的询问。在周四的例行发布会上，发言人何亚东称，中国不断“加快”对稀土相关出口许可申请的审查，已经批准“一定数量的合规申请”。

工业防务矿产供应链投资公司Principal Mineral首席执行官Adam Johnson表示，稀土问题“在最终解决前会蔓延到其他领域”，阀门开关握在中国手里，它们随时可以打开或关闭。

中国只同意发放最长六个月的稀土出口许可，到期后企业需重新申请。若中国商务部不大幅加快审批，从事中美跨境贸易的企业可能频繁遭遇干扰。

另一个加剧美国企业风险的因素是，向美国军工基地供应磁铁的中国供应商不太可能获得许可。特朗普4月施加高额关税后，北京将钐——导弹、智能炸弹和战斗机等武器的关键金属——列入两用物项名单，禁止军事用途出口。

若特朗普认为中国此举违反协议，北京拒发许可或使双边关系进一步恶化。

知情人士称，中美在伦敦约20小时的谈判未解决此类争议。棘手的是，企业常从那些同时服务国防和汽车行业的第三方供应商采购磁铁，它们比较难向北京当局证明磁铁的最终用途是汽车，而非导弹。

中国尚未正式公布协议中关于稀土出口的要求，习近平也没有公开表态支持，而特朗普称协议必须获得习近平本人批准。

白宫发言人Kush Desai表示，“日内瓦和伦敦谈判在达成最终全面贸易协议方面取得实质进展。政府持续关注中国对日内瓦协议的遵守情况。”

知情人士透露，中国商务部在努力加快审批的同时，要求企业提供大量关于材料用途的资料，包括详尽的产品设计图等供应信息。

韩国浦项制铁负责美国稀土磁铁业务的Morris Hammer称，自特朗普宣布达成协议后，中国加快了对部分美国和欧洲汽车制造商的稀土审批。

安泰科技周三表示，已有部分订单获得稀土永磁出口许可，但未透露具体目的地。彭博数据显示，该公司客户包括空中客车。

丰田汽车公司表示，其约半数美国供应商已获出口许可，但仍在等待材料交付。一位知情人士称，部分延迟可能与运输有关。

即使有许可证，稀土材料仍然短缺，因为4月起海外出货中断两个月，库存正在消耗殆尽。

Hammer称，“特朗普与北京达成的协议短时间内会让中国出口稀土，但对汽车业帮助有限，因为他们仍在谈论什么时候这种出口会停止，没人相信现在这种缓和局面会持久。

许多汽车制造商面临不确定性，被迫寻找中国稀土的替代品。福特汽车首席执行官Jim Farley称，稀土许可证审批情况每日都在变化，该公司已经被迫暂时关闭一座工厂。

通用汽车强调公司长期前景稳固，早在2021年就已投资美国本土的磁铁生产。该车企与德州MP Materials Corp.独家合作，计划今年晚些时候开始生产；此外，通用汽车还与德国eVAC签订协议，计划2026年起从南卡罗来纳工厂获取磁铁。

与此同时，通用汽车及其供应商已申请中国磁铁出口许可。

大众汽车旗下新兴电动车品牌Scout Motors的首席执行官Scott Keogh告诉彭博电视，公司正在重新设计刹车和驱动单元，以减少稀土用量。Scout计划2027年在南卡罗来纳建厂，生产纯电和混动车型SUV及卡车。

在稀土供应线恢复情况让华盛顿满意前，特朗普暗示美国可能继续实施现有的对华出口限制。

美国高级官员表示，限制措施更多是出于施压策略，而非官方宣称的国家安全考量。商务部长卢特尼克称，这些措施是用来“刺激”中国，促使其遵守与美国达成的协议。

美国限制向中国出口芯片电子设计自动化(EDA)软件体现了双方对峙态势。

部分特朗普高级官员曾明确表示，如中国放松稀土出口限制，政府会放宽部分半导体出口管控，但业内人士透露，EDA公司仍不清楚何时以及是否恢复对中国的供应。

即便美国放松芯片出口管控，地缘政治风险上升可能促使中国客户寻找其他供应商或加快国内研发。