谭小燕：马阿签经济协定 打开中东市场大门 | 联合早报

马来西亚与阿拉伯联合酋长国今年1月14日签署了《全面经济伙伴关系协定》（Comprehensive Economic Partnership Agreement，简称CEPA），这是马来西亚出口战略的重要转变。这项全面协定并非简单的贸易协定，它涵盖货物和服务贸易、投资便利化、数码贸易、对中小微企业（MSME）的支持，以及更广泛的经济合作。尽管这份协定全文尚未公布，且仍未正式生效，但其战略意义已显而易见。

这是马来西亚2022年批准《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《跨太平洋伙伴全面进展协定》（CPTPP）以来签署的首份跨境经济协定。它标志着马来西亚利用经济协议，向实现有效市场多元化方面迈出实质的第一步。有效市场多元化是马来西亚《2021年国家贸易大蓝图》的核心贸易战略之一，当局2023年公布的《2030年新工业大蓝图》也重申了这个战略。

阿联酋是马来西亚在西亚地区的第二大贸易伙伴。对阿联酋而言，CEPA旨在实现经济多元化、提升市场准入，以及拓展国际贸易网络。自2022年以来，阿联酋已和印度、以色列、印度尼西亚、土耳其、柬埔寨和格鲁吉亚签署CEPA，并持续拓展这一网络。去年10月，阿联酋也与越南签署CEPA，并已确定和菲律宾的谈判范围。与泰国的谈判也在进行中，首轮谈判已于2023年5月启动。

马来西亚与阿联酋的CEPA是建立在两国迅速加强的经济关系之上。双方2023年的双边非石油贸易额超过49亿美元（约64亿4300万新元）。去年，马来西亚与阿联酋的贸易额持续增长，仅上半年就同比增长7%。阿联酋是马来西亚第19大出口目的地，马来西亚则是阿联酋第15大出口目的地。马来西亚对阿联酋的主要出口产品包括珠宝（7.38亿美元）、广播设备（1.72亿美元）和其他电气机械（1.49亿美元）。

马来西亚去年对阿联酋出口额为31.8亿美元，进口额则为60.4亿美元，导致马来西亚出现贸易逆差。马来西亚从阿联酋进口的商品中，超过七成是原油和精炼石油。阿联酋经济由石油业转向制造业的多元化发展，将扩大其对非石油进口商品（如电子产品和工业原料）以及服务的需求。

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](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_04_09_751536) 根据这份CEPA，马来西亚在2023年降低了阿联酋的4.7%最惠国关税平均税率，并减少非关税壁垒，尤其是在棕榈油、清真认证产品和回教金融服务等具有战略意义的领域。这预计将进一步提升马来西亚的出口潜力。和印度尼西亚一样，马来西亚不仅将阿联酋视为双边贸易伙伴，更将它视为通往中东、北非和欧洲等更广大市场的重要门户。

马阿贸易协定专设回教经济章节

这份协定的一个独特且开创性特点，是专门设立回教经济章节。这是马来西亚首次在这类协定中这么做，预料将加强双方在清真认证、回教金融和数码创新，包括快速发展的回教金融科技领域的合作。双方在全球清真生态系统拥有共同利益，这份协定将为合作与创新带来新的机遇。

马来西亚也利用这份CEPA推广其服务领域，尤其是致力于吸引更多国际学生的高等教育领域。据报道，2021年约有700名阿联酋学生在马来西亚大专院校就读，主要攻读管理、商业、金融和法律等领域的研究生课程。这份协定旨在促进包括人工智能领域在内的教育交流与合作。

旅游业是双边关系加强后另一个重点发展的战略领域。马来西亚正积极与阿联酋等海湾国家合作委员会（GCC，简称海合会）成员国合作，推动入境旅游增长。2019年至2023年，海合会的六个成员国中，马来西亚接待最多的沙特阿拉伯游客，其次是阿联酋。

重要的是，阿联酋在海合会的地位，为马来西亚提供间接进入一个广泛经济集团的切入点。作为海合会的成员国（其他成员包括巴林、科威特、阿曼、卡塔尔和沙特阿拉伯），阿联酋参与六国组成的共同市场和关税同盟，为马来西亚出口商通过阿联酋与海合会邻国之间的强大商业联系，开辟了次级贸易机会。

值得注意的是，波斯湾地区拥有一些全球增长最快的经济体；阿联酋和沙特阿拉伯的非石油领域在2025年将分别增长4.8%和5.8%。马来西亚目前正致力于在近期与海合会达成另一项协议，以进一步实现市场多元化。马来西亚首相安华也提议，推动亚细安和海合会达成CEPA。

尽管CEPA前景光明，但马来西亚企业尤其是中小企业，可能不会充分利用CEPA。根据《2030年新工业大蓝图》，马来西亚向来对自由贸易协定的利用率不高，这是因为合规成本及小型企业对相关规定的认识不足。对于贸易量较小的中小企业而言，满足原产地规则和认证要求的行政负担，可能超过预期收益。

就回教经济而言，马来西亚的清真认证和回教金融框架在国际上享有盛名，并在阿联酋和海合会国家普遍获得认可。然而，每个国家有各自的标准和认证流程，出口商仍须应对重叠的监管要求，或寻求双重认证以符合当地标准。加强监管协调或达成互认协议，将有助于充分解锁CEPA在回教经济领域的潜力。

马来西亚与阿联酋的CEPA标志着马来西亚贸易政策发展的里程碑式成就。它不仅加强马来西亚与中东最具活力经济体之一的双边关系，也为与海合会的区域一体化打开大门。当前的挑战在于，如何将这份协定转化为切实的经济收益，特别是确保马来西亚企业尤其是小型企业，能充分利用CEPA所创造的机遇。

作者谭小燕是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院客座资深研究员，也是马来西亚国立大学荣誉教授。原载研究院4月25日电子刊物Fulcrum，苏俊翔译。

英文原题：The Significance of the Malaysia-UAE Comprehensive Economic Partnership Agreement (CEPA)