美国上诉法院搁置贸易法院裁决 特朗普关税政策仍有效 | 联合早报

（华盛顿综合电）美国特朗普政府的全球关税政策后续发展一再辗转。美国国际贸易法院裁定总统无权向各国加征关税之后，隔天就被上诉法院搁置，以等待上诉法院做出裁决。白宫则放话也在考虑其他办法，势必将关税措施落实。

美国联邦巡回上诉法院星期四（5月29日）批准政府的请求，暂时搁置国际贸易法院前一天的裁决。贸易法院星期三裁定，总统特朗普援引《国际紧急经济权力法》对多国加征关税的做法超越了总统职权，因为此法只赋权予国会，因此限白宫10天内暂停所有加征关税的程序。

特朗普今年2月依据《国际紧急经济权力法》，对从加拿大、墨西哥和中国入口的产品加征关税，并在4月2日依据同个法令对所有贸易伙伴征收所谓的“对等关税”。上诉院的裁决意味着这些关税政策仍有效。

美国司法部在上诉文件中说，贸易法院的裁决损害了美国外交，侵犯了总统处理外交事务的专属权力。特朗普政府请求上诉法院，在它上诉期间暂缓执行贸易法院的裁决。

上诉法院批准所请，并制定各方陈述的时间表，订6月9日做出裁定。

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美国政府贸易顾问纳瓦罗对记者说：“美国人民，我可以向你们保证，特朗普的关税议程依然有效、健全，也必会落实，以保护你们，挽救你们的就业和工厂。”

如果按贸易法院的判决，特朗普政府上台后推出的大部分关税措施都不能实行，但根据其他法律的个别关税措施则不受影响，包括援引《1962年贸易扩展法》对钢铝和汽车加征的关税。

对等关税宣布后引发市场震惊和动荡，特朗普随后宣布暂停实施大部分进口关税90天，期间将与贸易伙伴谈判以敲定双边协议；可是至今，美方只与英国达成了协议。分析员说，贸易法院对关税政策的裁决以及上诉程序的不确定性，可能使日本等国家不愿仓促达成协议。

根据牛津研究公司的估计，贸易法院的裁决原可将美国整体有效关税率降至6%左右，但上诉法院的紧急中止令意味着税率将维持在15%左右。

白宫考虑其他办法以落实关税政策

在上诉结果出炉之前，白宫高级官员说，他们不担心贸易法院的裁决，并正在研究其他办法务必落实关税政策，包括援引总统的其他权力，但他们承认这些方案可能更耗时。

国家经济委员会主任哈塞特在福克斯商业频道节目中说：“确实有一些替代方式，大概需要几个月来落实，包括此前或上届政府批准的流程，但我们现在还不打算推进这些措施。”

对于可能措施，白宫贸易顾问纳瓦罗提到了《1974年贸易法》第122条款，即在150天内征收最高15%关税。但他透露，最初没采用这一条款是因为期限太短。

无论如何，调整策略耗时费力，不确定性会持续更久，也不符合特朗普要更快看到政治绩效的目的。

研究机构Capital Alpha Partners董事总经理卢西尔说，特朗普肯定会转向B计划，通过其他手段加征关税，“但能让他在中期选举前看到成果的时间不多了”。