贸易战趋缓 港府速订23条附属法例 | 联合早报

香港特区政府近日火速为《基本法》23条立法订立附属法例，据知是因为北京设下了五月中旬实施的期限，考量之一是中美贸易战趋缓，华盛顿不会在这段期间对香港采取报复性措施。

香港《维护国家安全条例》（俗称《基本法》23条）2024年3月实施。时隔一年两个月，港府上星期一（5月12日）提出订立附属法例，隔天便在宪报刊登并生效，之后才由立法会审议。立法会15日召开特别会议，仅花五个多小时就完成审议。

附属法例的其中一项内容，是将分布香港的六个中央政府驻港国安公署（简称驻港国安公署）的占用地列为禁地。驻港国安公署是中国中央政府2020年为维护国家安全而在香港设立的机构。　　

此外，针对《香港国安法》第55条关于驻港国安公署可在特别情形下介入国安案件的规定，附属法例进一步明确了执行细节，包括公务员须及时向驻港国安公署提供一切所需和合理的协助。附属法例也列明了妨碍驻港国安公署执行职务的相关罚款。

据《南华早报》报道，港府早前就订立附属法例推敲了几个月，并获得北京的支持。熟悉立法议程的知情者透露，北京最终为港府设定了五月中旬实施法例的期限，部分原因是预判到中美贸易战将出现缓和的窗口。

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](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_03_21_747269) 港府12日提出订立附属法例的同一天， 在瑞士日内瓦举行的中美贸易磋商取得突破，两国同意相互削减向彼此征收的高额关税，为期90天。

报道引述知情者说：“当时是香港加快立法程序的最佳时机。全球焦点都集中在中美贸易战停火，华盛顿在这段期间也不太可能向香港采取新的报复性措施。”

知情者透露，港府也曾考虑在5月初推进立法，但经评估后决定在没有节假日间断的情况下，用五天完成审议程序。

特区政府发言人13日发布的文告提到，在全球地缘政治局势震荡升温的背景下，香港面对的国家安全风险可能“突如其来且无法预计”，政府必须履行宪制责任，持续完善维护国家安全的法律制度和执行机制。

香港理工大学香港专上学院讲师陈伟强接受《联合早报》访问时说，港府订立附属法例与近月来中美关系持续紧张肯定有关系。

他指出，当局将驻港国安公署占用地划为禁区，相信是为了防范潜在的间谍活动，“就如美国一些关键政府机关如中央情报局肯定是禁地，不得让任何人随意进入。”

香港记者协会前主席、资深评论员谭志强博士受访时则指出，附属法例为《基本法》第23条作出更严谨的补充，但目的未必在于堵住某个具体漏洞，更关键的可能是赋予驻港国安公署更多特权。

他指出，附属法例的出台时机也未必直接出于对美国的顾虑；当下牵动港美关系更关键的要素，是壹传媒创办人黎智英涉违反《香港国安法》的案件如何判决。

美国总统特朗普7日在中美日内瓦谈判前夕，称会将黎智英案件列入经贸谈判，引起中国政府和香港特区政府批评。

去年3月生效的《基本法》23条是2020年实施的《香港国安法》之上再添加的法律，两者合力成为香港维护国安的“双法”。

据《南华早报》报道，《基本法》23条立法去年亦以“加速模式”推进。有消息指，这是经深思熟虑的策略，目的是在外国势力有所反应之前完成立法，减低制裁或抹黑行动带来的影响。