万亿赤字藏毯下 特朗普税改案被疑“埋雷” | 联合早报

来源：彭博社

作者：Enda Curran、Nancy Cook

据一项官方估算，共和党大规模减税草案未来十年将使联邦财政增加3.8万亿美元（4万9200亿新元）赤字。独立分析人士指出，这一数字掩盖了财政真实承压的程度。

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预算专家在计算税法财政影响时通常以10年为一个评估期。但特朗普最新税改案中小费和加班收入免税等承诺仅四年内有效。这一设定淡化了若相关条款延长所带来的潜在收入损失，而国会倾向于延长此类减税规定。

到2035年，美国联邦债务占GDP之比料将超过118%，未来将新增的举债需求令投资者和经济学家担心美国证券吸引力恐将下降。

共和党人迅速为减税规模辩护，称这些政策将刺激经济增长，并在特朗普关税政策的配合下，为联邦财政带来数万亿美元新增收入，他们还不忘提到马斯克领导的“政府效率部”将帮助节省财政开支。

众议长迈克·约翰逊力图在本月内推动众议院通过减税法案，计划在为新税务优惠提供立法支持的同时，将特朗普2017年设定的低税率永久化。

中间派财政监督组织“联邦预算问责委员会”(CRFB)的分析显示，如果将新减税激励延长至十年，带来的赤字总增幅将达5.2万亿美元，高于国会税收联合委员会预估的3.8万亿美元。若考虑对低收入群体的医疗补助（Medicaid）及其他项目的削减，CRFB估算赤字净增幅为3.3万亿美元。

CRFB高级政策主管马克·戈德温表示，尽管两党此前都使用过“预算技法”来粉饰财政影响，但共和党税改草案中隐藏的影响规模令人震惊。

“他们把条款设置为临时性的全部原因就是为了降低账面成本，”戈德温说，“本质上在掩盖额外支出。”

特朗普及其内阁成员辩称，官方的成本评估并未计入因加征关税而带来的数千亿美元新增财政收入。他们还声称，监管松绑将减轻企业负担，进而提振经济。

众议院筹款委员会主席、共和党人杰森·史密斯在提到税改案时表示，“它会让经济彻底腾飞”。其提到的法案内容包括：某些企业投资项目可100%抵扣税前成本，对建厂提供激励，以及为所谓“穿透实体”减税。他表示，这些政策将对经济产生“巨大影响”。

（译者注：所谓“穿透实体”是指企业利润由个人纳税人直接申报的经营结构。）

共和党辩护

史密斯还声称，若法案中拟议的1.5万亿美元支出削减能够落实，将成为美国立法史上最大规模的财政压缩。他反驳减税会推高赤字的批评，称造成赤字的真正问题在于支出过大。

史密斯指出，目前联邦财政收入占GDP比重约为17%，与过去50年的平均水平大致相当，而新法案在很大程度上只是延续现行税法。

来自保守派智库Heritage Foundation的财政专家理查德·斯特恩表示，特朗普的减税、节支和监管松绑措施如果结合起来，未来十年赤字增幅可能不到2万亿美元。

“支出削减不会抑制经济增长——它们并未削减关键服务，也不会妨碍商业活动，”斯特恩说，“削减的主要是浪费性和欺诈性支出。”

众议院计划下周表决该减税法案。参议院领导人表示希望在7月4日前通过法案。

不可持续

即便不考虑新增借款需求，美国当前的债务规模也已经够让财政官员担忧的了，包括财长贝森特在内的多数观察人士都认为当前债务趋势不可持续。近年来，美国每年财政赤字接近2万亿美元，占GDP的比例超过6%。

根据无党派机构国会预算办公室的估算，照当前趋势，联邦债务占GDP比重将在四年内创下历史新高。

特朗普将这项立法称为“超大、超漂亮一揽子法案”。巴克莱银行经济学家在周三发布的研报中以《超大、超漂亮赤字》为题回应，称长期美债投资者恐怕不会喜欢这个“大漂亮”。

智库两党政策中心的财政专家、前国会共和党顾问威廉·霍格兰估算，由于多项新税收激励计划四年后到期，法案节省了约5000亿美元预算成本。

草案中针对老年人的抵税条款设定为四年后终止，儿童税收抵免额的提高将于2028年12月31日结束。

“这是税法起草人一贯采用的老把戏，”霍格兰说，“从财政角度讲，它掩盖了法案的真实财政影响。”