日内瓦谈判内幕曝光 中国公安部副部长也在场 | 联合早报

来源：彭博社

作者：Jenny Leonard

美国和中国戏剧性地极大缓和了贸易冲突，同意暂时大幅下调对彼此商品加征的关税。全球最大两个经济体由此争取到三个月的时间来推动达成更广泛的协议。

根据两国发表的联合声明以及美国官员周一在日内瓦记者会上的表态，总统唐纳德·特朗普第二任期以来对多数中国商品加征的总计145%关税将在5月14日前降至30%，其中包括与芬太尼相关部分。与此同时，中国对美国商品加征的125%关税也将降至10%。

“双方一致认为，我们不想要全面的脱钩，” 美国财政部长斯科特·贝森特周一接受彭博电视采访时说，“美国将针对我们在冠病疫情期间发现的关乎国家安全利益的物项进行战略脱钩，无论是半导体、药品还是钢材。”

华盛顿缓和与中国贸易紧张关系的姿态距特朗普在4月2日所谓“解放日”宣布对等关税还不到六周。双方随即采取的多轮针锋相对报复性措施致使关税高到了实际上阻断贸易的地步，并引发了两国之间广泛的不确定性。

贝森特表示，将对华对等关税降至10%以下“不太可能”，但特朗普4月2日设定的34%税率“会是个上限”。他还表示，若北京方面就解决芬太尼危机进行“很好的沟通”，“我们或许会拿掉一定数量的芬太尼关税”。今年早些时候特朗普以芬太尼关切为由对中国加征了20%的关税。

这位美国财长早些时候在日内瓦对媒体说：“我们预计随着谈判的推进，也有可能达成拉动我们最大的双边贸易逆差走向平衡的采购协议。”

贝森特还表示，此次关税下调不适用于对美国所有贸易伙伴普征的行业关税，且特朗普在第一任期内对中国加征的关税仍然有效。当被问及90天暂缓期满后将采取何种措施来避免关税再次上调时，贝森特暗示有可能延长贸易休战。

他说：“就像我们与其他所有贸易伙伴一样，只要进行有诚意的努力、接触和建设性的对话，那么我们就会向前迈进。”

受此消息影响，股市和美元飙升，油价也上涨，且美国国债收益率上扬。离岸人民币走高。

两国在联合声明中表示，“采取上述举措后，双方将建立机制，继续就经贸关系进行协商”。

彭博经济研究的Maeva Cousin在研报中表示，今天的举措将大幅降低美国对中国商品的平均关税冲击，但税率“仍然较高，而且显著高于对其它贸易伙伴实施的关税。按照这一水平，中期内美国从中国的进口仍可能减少约70%”。

北京的回应

中国还宣布，将暂停或取消自4月2日起针对美国的非关税反制措施。这似乎是指北京4月4日将七种稀土元素列入出口管制清单之举。鉴于一系列行业面临冲击，确保取消这些限制是华盛顿的当务之急。

国务院新闻办公室周一发布《新时代的中国国家安全》白皮书，称中国始终按照相互尊重、和平共处、合作共赢的原则处理对美关系，致力于中美关系稳定、健康、可持续发展，赓续中美人民传统友谊。白皮书还说，“新冷战”打不得也打不赢，对华遏制不明智、不可取，更不会得逞。

“该协议在没有任何让步的情况下大幅降低了关税，它可能会被视为中国的特殊胜利，” ING大中华区首席经济学家Lynn Song在一份研报中写道。

大约在宣布削减关税的同时，中国要求加强战略矿产出口全链条管控。

贸易低迷

最近的数据显示，太平洋两岸的贸易已暴跌。中美周日都称谈判取得了“实质性进展”，这一表态振奋了市场，中国股市收复了美国宣布对等关税以来的全部失地。

数字物流平台Flexport Inc.创始人兼首席执行官Ryan Petersen在X上发文称，关税下降会推动跨太平洋货运激增。“为航运繁荣做好准备吧，” 他写道。

美国贸易代表贾米森·格里尔表示，希望与中国的贸易更加平衡，而“我们的中国同事本周显然是为了协议来的”。

在瑞士谈判开始前，特朗普在其社交媒体平台Truth Social上发帖说：“对中国80%的关税似乎可以有！” 他还说，究竟如何得看财政部长的。贝森特周一表示，总统曾认为那个数字“不会导致贸易禁运”。

‘非常好’

周一被问及美国团队最终如何在谈判中和中方达成更低的关税时，格里尔说：“一切都是谈判。”

格里尔对媒体说，总统“就如何推进指明了方向给了建议，而我们也最终达成了对美国非常好、也对中国非常好的结果”。

他列举了作为休战协议的组成部分保留下来的措施，包括对所有贸易伙伴加征的10%基线关税，以及特朗普在第一任期内针对中国征收的进口税，说它们“有效减少了美国对中国的双边贸易逆差”。

“这让我们在针对中国进口产品的措施上处于非常好的位置，” 格里尔说，“但更重要的是，这让我们走上了一条建设性的道路，可以与中方就如何实现再平衡进行积极的对话。”

第一阶段协议

尽管市场对这一进展感到振奋，但历史经验表明即使有可能达成详细的协议，耗时也会很长。2018年，双方也曾在经过一轮谈判后同意“搁置”分歧。但美国不久后就出尔反尔，导致双方在2020年1月签署“第一阶段”经贸协议前进行了超过18个月的关税战和谈判。

最终，中国没有履行协议中履下的进口诺言，导致美国对华贸易逆差在疫情期间大幅增加，并为当前的贸易战埋下伏笔。

格里尔明确表示，对第一阶段协议的讨论并未影响周末的议程，而且目前尚不清楚特朗普团队是否会重估或强制执行该协议。贝森特周一表示，该协议曾提供了一个模板，北京也只有在乔·拜登执政期间才“忽视”了其义务。但自该协议达成以来，“世界已经变了，产品变了，产品组合也变了—-所以我认为一切都在桌面上。”

格里尔早些时候表示，“谈判主要集中在如何将关税降至不导致禁运的水平，但仍能让美国实现减少贸易逆差的目标”。

据一位知情人士透露，在周末的会谈中贝森特曾把手伸进自己面前的小碗里，拿出些许糖放在手掌中并对中国官员说，如果这是芬太尼，“这点量就能杀死这个房间里的所有人”。

接着他又拿出一些糖说“这就足以杀死日内瓦的所有人”，随后拿出了更多的糖，示意那样的量会杀死瑞士全部人口。知情人士说，贝森特的直截了当震惊了中国谈判代表。

这位知情人士还透露，中国公安部副部长、国家禁毒委员会副主任徐大彤也在场。