关税大招一出 特朗普的“制造业复兴”大业难上加难 | 联合早报

来源：彭博社

美国总统特朗普表示，他的关税措施将引发一场“制造业复兴”。但这些关税本身正在使这一本已艰巨的任务变得难上加难。

为了建设和扩大工厂，企业需要机械设备和原材料 —— 其中许多通常依赖进口，如今这些产品面临惩罚性关税。这加剧了实现特朗普重振美国制造业承诺所面临的诸多既有障碍。自1979年以来，美国制造业已流失680万个岗位，原因包括生产转移至成本更低的国家以及自动化程度提升。

劳动力短缺、劳动力成本上升、全球供应链问题：冠病疫情大流行凸显出将工厂回迁的巨大挑战。如今，特朗普政府对贸易政策的混乱调整又为生产商增添了一层不确定性。这些生产商在做出长期投资决策前，需要对关税水平及其持续时间有一定程度的明确性。

“障碍巨大，“哈佛肯尼迪学院教授、提出“中国冲击”概念的论文合著者Gordon Hanson表示。“直觉告诉我，这不会发生。”

Nora Orozco希望为她的鞋类公司Evolutions Brands在德克萨斯州开设一家工厂，并创造200个新工作岗位，最终将生产从墨西哥转移至此。然而，由于她需要购买只能从中国进口的设备，而特朗普的关税已使成本翻了一倍多，这些计划目前被迫搁置。

“我喜欢回岸生产的想法，但这让我们无法实现，”Orozco说。她与其他许多高管一起，已提交了超过1100份针对中国制造机械设备的关税豁免申请。根据全美制造商协会数据，美国进口商品中有超过一半是制造业所需的投入品。

无论是民主党还是共和党总统都曾试图振兴美国制造业，该行业在1979年曾达到就业峰值，但目前仅占劳动力市场的8%。根据劳工统计局最新数据，3月份制造业有近50万个职位空缺，而德勤2024年的一份分析显示，未来十年可能有190万个制造业岗位无法填补。

白宫援引研究称，特朗普首个任期内的关税措施创造了成千上万个就业岗位。但美联储的其他研究显示，由于原材料成本上涨和报复性关税，特朗普的关税措施导致制造业岗位流失数量超过了新增岗位。

在特朗普首个任期内，根据联邦贸易调整援助计划申请，超过23.1万个工作岗位受到企业将生产转移海外的影响。其中超过一半来自制造业，总数高于奥巴马最后一个任期的相应数据。

特朗普政府曾大力宣传企业对美投资的承诺，包括苹果公司的5000亿美元投资计划。但许多此类承诺尚不确定或已处于筹备阶段。具备转移生产能力的企业表示，由于不确定关税是永久性措施还是谈判筹码，目前暂缓决策。

制造商还指出，劳动力成本上升、遵守监管规定难度加大以及基础设施不足是阻碍回流的因素。根据倡导制造业回流的非营利组织回流倡议（Reshoring Initiative）编制的数据，特朗普政府第一任期内的减税和放松监管措施曾推动国内工厂岗位宣布数量激增，但在特朗普发动首次贸易战后有所下降。

该组织创始人Harry Moser指出，在评估将这些岗位回流所需时间时，需区分从零开始建设大型工厂与现有产能未完全利用的制造商快速扩产两种情况。

“大型组装工厂需要数年时间，而不确定性将导致这一进程推迟，直到企业认为一切已稳定且明确规则为止，”Moser说道。

美国绝不会回到20世纪50年代那种低技能制造业岗位充裕、全国三分之一劳动力从事制造业的时代，富国银行首席经济学家Jay Bryson表示。

“制造业设施会回流美国吗？毫无疑问会的，“Bryson在4月10日的一次网络研讨会上表示。“但请不要误解，我们不会回到1955年。”