美国日益孤行撼动国际关系格局 中欧悄然靠拢释放关系回暖信号 | 联合早报

来源：彭博社

作者：Jing Li、Richard Bravo、Kevin Whitelaw

中国国家主席习近平正在寻求修复与欧盟的关系，在美国总统特朗普因关税、防务等问题疏远欧盟之际，将中国描绘为更加可靠的合作伙伴。

面对美国实施的实质性贸易禁运，中国政策制定者和企业领袖正寻求在欧洲等地开拓新市场。据一名欧洲官员透露，为舒缓关系，习近平正准备解除对多名欧盟议员的制裁；由于相关措施影响有限，此举更多是象征性的善意姿态。

中国外交部星期四（4月24日）在一份声明中表示，作为世界主要经济体，中国和欧洲将共同维护多边贸易体系。并表示将欢迎更多欧洲议会议员访问中国，但未提及关于解除制裁的报道。

尽管欧洲领导人仍坚决反对北京对俄罗斯总统普京的支持，但他们已表示愿意在某些问题上向前推进。欧盟官员正考虑对中国电动汽车实施最低价格配额，以取代去年因中国电动汽车出口过剩而实施的最高达45.3%的关税。

此举将有助于令持续已久的贸易争端告一段落。此前，北京曾对法国干邑实施报复性关税。中国已将干邑反倾销调查期限延长三个月，缓解了生产商的压力。

随着中国各地的出口商纷纷撤离美国市场，在本周的上海车展上，中国企业高管介绍了在欧洲投资的计划。欧洲一些人士呼吁以更务实的态度解决争端，并呼吁推动深化合作。

“理想情况下，北京会希望使欧洲与美国脱离，本质上使其成为中国野心的一种天然屏障，”哈佛大学肯尼迪学院研究美亚关系的Rana Mitter表示。“但尽管欧盟可能对美国持警惕态度，却不会放弃美国市场或舍弃其传统立场，转而投奔中国 —— 许多人认为中国是极不可靠的贸易伙伴。”

多年来，欧洲一直充当着世界大型经济体之间的缓冲，但冠病疫情暴发并引起一系列外交争端后，欧盟对北京的态度急转直下。当时欧洲领导人与华盛顿基本统一立场，去除本地经济面临的来自中国的风险，并反对威胁当地就业的廉价出口产品的涌入。

特朗普对欧洲加征20%的关税（在90天暂缓期内降至10%）、要求欧盟承担自身防务开支，并向普京靠拢之后，削弱了美欧的联盟。尽管欧盟提议双方取消所有工业品关税，但欧洲领导人在弥合与特朗普的分歧方面收效甚微。

随着分歧的加深，美国财政部长贝森特警告欧盟不要向北京靠拢，在本月早些时候西班牙首相桑切斯访问习近平并承诺加强合作后，贝森特称欧盟的这一策略无异于“自我了断”。

欧洲领导人现计划于7月前往北京，出席原本预计在布鲁塞尔举行的峰会，反映了欧盟重新平衡对华关系的意愿。在有报道称习近平拒绝赴欧参会（一般由总理出国出席）后，欧洲官员决定打破会议地点在中欧之间轮换的惯例，赴北京参会。

如果峰会取得成功，一个潜在的目标可能是重启一项官员们花了七年时间谈判的投资协议，尽管这可能是一项更长期的目标。该协议于2021年在最后一刻被布鲁塞尔否决，此前中国因西方国家围绕新疆人权问题的制裁而采取报复措施，宣布对10名欧洲个人和四个实体实施制裁。

“如果北京方面取消制裁，我认为将有意愿尝试批准该协议，从而在一定程度上增加与中国的贸易，”前欧盟贸易专员、现任彼得森国际经济研究所访问学者的Cecilia Malmström本月早些时候写道。

该投资协议曾被视为证明欧洲独立于美国、且中国有能力与采取更温和立场的美国盟友合作的证据。对于拥有27个成员国的欧盟而言，协议本可扩大中国市场准入，同时为北京提供一些保护，使其一定程度上免受欧洲对中国投资强硬立场的影响。

中国人民大学国际关系学院教授王义桅表示，自那以来，中国与欧盟的贸易关系发生了巨大变化，要让该协议生效将“困难重重”。他补充称，某些领域可能由中国对欧盟成员国单方面适用，并提到电子商务、电动汽车和数据传输是未来合作的领域。

欧盟委员会主席冯德莱恩本月早些时候在与国务院总理李强通话时表示，双方应尽快举行高级别对话，讨论经济、贸易、绿色和数字合作。中国商务部誓言称北京方面准备好深化与欧盟的务实合作，以维护全球产业链和供应链的稳定顺畅。

然而，特朗普的关税措施引发了担忧，即原本流向美国的中国商品可能转而流向欧盟。Eurizon策略师Stephen Jen和Joana Freire在周二的一份报告中写道，比较“现实”的假设是，原本输往美国的商品中有三分之一可能被重新转向。这将导致中国对欧盟的贸易顺差激增70%，达到约4200亿美元。

中国欧盟商会本月发布的一份报告呼吁北京修订产业政策，以避免进一步的反噬。“我们目前正处于一个中国需要真正重新思考与世界其他国家互动方式的阶段，”商会会长Jens Eskelund表示。“产业政策需要调整。”

战略与国际研究中心高级研究员Ilaria Mazzocco表示，尽管存在分歧，但中国和欧洲都有强烈的动力来达成某种解决方案，解决电动汽车领域的贸易问题。

“欧洲方面似乎对这次峰会充满期待，并将亲自前往北京参加，这表明他们真的希望以某种方式解决这个问题，”她补充道。