东南亚态势报告2025：东南亚人对特朗普2.0寄以期望 | 联合早报

今年初东南亚态势调查进行时，美国迎来旧面孔的新总统——特朗普。尽管特朗普还未上台已展现强硬的对外姿态，但参与调查的东南亚人显然对特朗普治下的美国抱有期望。更多受访者认为特朗普2.0的美国会增加与东南亚的接触。尽管受访者仍然认为中国是本区域最有经济、政治和战略影响力的国家，但比率有所下降；更多受访者把美国排在第二位。在被迫选边站队的问题上，选择美国的受访者比选择中国的多，一反去年的调查结果。

这项调查于今年1月3日至2月15日展开，跨越1月20日的美国总统就职典礼。约一半（48.5%）的受访者在就职典礼前完成调查，另一半（51.5%）在就职典礼后参与调查，两者的数据结果没有明显差异。

共2023人参与调查 首次加入东帝汶受访者观点

今年共有2023人参与调查。他们来自亚细安10国和观察国东帝汶的学界与智库、商界、民间组织、非政府组织与媒体、政府部门，以及区域和国际机构。调查采用线上与线下相结合的方式，并使用目的性抽样方法（mixed purposive sampling）进行。

在计算调查结果时，每个国家都占同等比重，以反映亚细安10国拥有平等话语权的原则。值得一提的是，今年首次加入东帝汶受访者的观点，该国正等待正式加盟亚细安，它的调查结果将独立呈现。

第一部分：东南亚关注的热点问题

1）三大地缘政治问题

51.6%受访者最关注南中国海紧张局势，远远超过去年的39.9％，也取代去年排在首位的以哈冲突，后者的关注度跌落至第四位。

延伸阅读

[东南亚态势报告2024：五年来首超美国 更多受访者选边中国

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_04_02_673791) [美国对等关税引忧虑 世界多国探讨加强与东南亚国家关系

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_04_03_750071) 另外，全球诈骗活动被48.1%受访者排在第二位。去年底，中国演员王星在泰国遭绑架至缅甸诈骗园区，使诈骗问题越发引起国际关注。

美国新政府（46.9%）则成为东南亚国家第三大地缘政治关注点。特朗普今年重返白宫，新政府的政策变化可能影响东南亚的贸易、安全及中美竞争格局，因此备受关注。

2）最关切的亚细安问题

面对地缘政治局势变幻莫测与高度不确定性，35%受访者担心亚细安行动迟缓且缺乏效率，无法应对瞬息万变的政治和经济局势，也担心这将导致亚细安在全球格局中日益边缘化。在亚细安10国当中，印度尼西亚（54.8%）、缅甸（45.9%）、柬埔寨（36.6%）、老挝（32.5%）、文莱（30.9%）和泰国（30.6%）等六个国家最关切这个问题。

担心亚细安卷入大国博弈沦为代理人（29%），以及亚细安内部不团结（13.3%），则分别排在第二和第三位。

东帝汶人以62.1%的比率，最担心的问题是亚细安卷入大国竞争。

3）缅甸问题接下来该怎么办？

缅甸问题延宕无解，一直被认为是导致亚细安难以前行的原因之一。“应与缅甸问题所有相关方进行独立对话”仍然是最多受访者选择的选项，但比率从去年的38.6%下滑至今年的33.9%。

“对缅军政府采取更强硬办法”“降级或限制亚细安与缅军政府的接触”和“与国际社会协调应对”，这三个选项今年的比率都比去年高。

相比之下，“不干预缅甸内政”和“让缅军政府重新参加亚细安系列会议”这两个选项的比率较去年下降。

上述对缅甸态度的变化，反映出今年的受访者对缅甸问题的态度趋向强硬。

4）如何加强亚细安的韧性与重要性

对于亚细安可以如何增强自身韧性和重要性的问题，31.7%受访者认为亚细安应先解决缅甸危机和南中国海争端等分歧。

30.2%认为亚细安应优先关注经济事务，并以推动区域内贸易和投资为优先议程。18.4%支持通过建立替代供应链来增强经济韧性，17.2%认为应深化与战略伙伴的合作，推动小多边合作机制。只有2.5%认为亚细安什么都不用做，因为亚细安已具备足够韧性和无须证明自身重要性。

另外，新加坡（64.4%）和印度尼西亚（41.0%）继续第二年被视为推动东南亚区域和平与发展的主要贡献者。泰国则以26.1%超越马来西亚（26.0%），位列第三。

5）南中国海的紧张局势

中国对东南亚沿海国家专属经济区和大陆架的侵占（48.2%）、亚细安成员国与中国之间的意外对抗导致政治危机（44.3%），以及中国在南中国海的军事化和强硬行为（40.6%），是受访者对于南中国海局势最关切的三大情况。

在如何应对南中国海局势的问题上，69.5%受访者认为应坚持国际法原则，包括《联合国海洋法公约》（UNCLOS）和2016年南中国海仲裁案裁决。

另外46.1%支持通过参与联合军演等活动来提升威慑力，以双边谈判解决争端（36.0%）则排在第三位。

至于启动谈判超过10年的《南中国海行为准则》（Code of Conduct on the South Chian Sea，简称CoC），九个亚细安国家受访者首选CoC必须符合包括联合国海洋法公约在内的国际法（41.0%），文莱除外。此外，排名第二的选项（18.3%），是希望CoC防止大国在有争议海域与亚细安进行军事活动和能源勘探。

14.4%的人认为，CoC虽无法解决领土争端，但能缓和紧张局势和管控冲突。

6）对亚细安数码经济框架协议的看法

超过三分之一的受访者（37.3%）认为，数码经济框架协议（Digital Economic Framework Agreement，简称DEFA）将显著提升东南亚的数码能力，并促进区域数码贸易。值得一提的是，选择这个选项的东帝汶受访者多达62.1%，对DEFA的看法最为积极。

另有29.4%受访者认为DEFA可以增强数码贸易合作，去年只有25.1%。

第二部分：大国在东南亚的影响力与领导力

1）对东南亚最有影响力的经济大国

中国仍然是东南亚最具影响力的经济大国，56.4%受访者支持这个看法，但较去年的59.5%略有下降。

超过半数受访者（61.9%）担忧中国日益增长的区域影响力，但较去年的67.4%有所下降。泰国（85.6%）、越南（77.0%）和菲律宾（76.3%）对此感受最为强烈。柬埔寨（62.0%）、文莱（50.6%）和马来西亚（46.7%）则更欢迎中国的经济影响力。

今年，美国在东南亚的经济影响力排第二，15.4%受访者支持这个观点，比去年的14.3%来得高。

尽管受访者对中美经济影响力的观感存在显著差距，但值得注意的是，美国今年已取代去年排名第二的亚细安。亚细安的经济影响力今年被挤到第三位，比率仅14.8%，比去年的16.8%低。

2）对东南亚最有影响力的政治和战略大国

在政治和战略影响方面，37.9%认为中国是对东南亚最有影响力的国家，但较去年的43.9%有所下降。

然而，多达68.8%受访者对中国的区域影响力表示担忧。这在越南（91.2%）和菲律宾（83.0%）尤为明显，显然南中国海争端加剧他们的忧虑。

31.2%受访者认为美国是对亚细安最具政治和战略影响力的国家，较去年的25.8%有所上升。菲律宾持这个看法的人最多（48.5%）。东南亚受访者对美国政治和战略影响力的欢迎（51%）和担忧（49%）态度几乎各占一半。

亚细安仍然排第三，澳大利亚、欧盟、印度、日本、韩国和英国等中等大国的影响力略有上升，表明它们在东南亚地缘政治格局中的参与度有所增加。

3）若被迫在大国之间选边站……

在亚细安国家若被迫在中美之间选边的问题上，今年的调查结果再次出现翻转。今年有52.3%倾向美国，47.7%选择中国。这一微弱差距凸显亚细安在中美两大势力间的微妙平衡。去年有50.5%选中国，49.5%选美国。

今年倾向中国的以印度尼西亚（72.2%）、马来西亚（70.8%）、泰国（55.6%）、文莱（55.0%）和老挝（51.0%）为主。

菲律宾（86.4%）、越南（73.5%）、缅甸（57.7%）、柬埔寨（57.0%）和新加坡（52.9%）则倾向美国。

选择美国的亚细安国家中，美国干预他们国家的内政、美国在以哈冲突中支持以色列以及美国以制裁惩罚其他国家，是会导致他们对美国扣分的三大因素。

值得一提的是，《东南亚态势报告：2024》显示，在美国前总统拜登执政的最后一年，只有25.2%的受访者认为美国会增加或显著增加与东南亚的接触。

四成认为特朗普2.0会增加与东南亚接触

到了今年，有40.7%受访者认为，特朗普2.0的美国会增加或显著增加与东南亚的接触，老挝、越南、文莱和柬埔寨的受访者尤其支持这个观点。这显示在特朗普2.0，受访者对美国形象的看法出现明显变化。

认为美国会增加接触的三大理由是：特朗普对华强硬有助维持区域的力量平衡；特朗普强有力的领导可解决世界各地的冲突；特朗普可能会与一些东南亚国家合作对抗中国。

31.8%的受访者认为特朗普2.0的美国会减少或显著减少与东南亚的接触，新加坡、马来西亚和泰国尤为悲观。认为美国会减少接触的三大理由是：特朗普在外交政策上的不可预测性增加了美国与东南亚接触的不确定性；特朗普政府对东南亚缺乏战略兴趣；特朗普会忽视东南亚，直接与中国合作。

4）谁最能推进全球自由贸易进程？

亚细安仍被视为全球自由贸易议程最坚定的倡导者，23.8%受访者支持这个观点。中国（20.6%）紧随其后，美国以19.0%居第三。

与去年相比，中美排名互换，去年有22.1%受访者把美国排在第二位，高于中国的18.5%。

在维持以规则为基础的秩序和维护国际法方面，26.5%受访者认为美国拥有这样的领导力。尽管外界对特朗普的交易型外交策略和美国退出国际组织的措施表示担忧，但亚细安受访者依然将美国视为全球治理的重要捍卫者。

亚细安以23.1%居第二，欧盟（19.3%）紧随其后，而中国在这方面的认可度较低，仅获得11.2%。

5）亚细安与其他多边组织的合作

在联合国框架之外的非正式多边组织正在影响全球的多边合作模式，如澳英美三边安全伙伴关系（AUKUS）、四方安全对话机制（QUAD）、金砖国家（BRICS）、I2U2集团、全球空中作战计划（GCAP）和矿产安全伙伴关系等。一些亚细安国家已加入或有意加入金砖国家。

近一半的受访者认为应该以亚细安为先，对其他多边组织持谨慎态度；其中，26.2%认为亚细安应加强号召力和影响力，确保成员国为亚细安献力和避免加入其他多边组织。另有23.8%认为，亚细安成员国对于加入那些可能削弱亚细安地位的多边组织持谨慎态度。

不过，大部分受访者对于亚细安与QUAD合作持乐观态度。37.7%认为与QUAD合作对东南亚有利，35.1%认为会对亚细安的努力起到补充作用。10.4%担心与QUAD合作可能威胁亚细安核心地位，并与亚细安主导的机制形成竞争；9.5%担心会强迫东南亚国家选边，7.4%担心会激怒中国。

6）对大国和区域组织的信任度回升

东南亚受访者今年对所有主要大国的信任度都有所上升，66.8%认为日本是最受信任的大国，欧盟以51.9%超越美国（47.2%）居第二，接着是中国（36.6%）和印度（35.3%）。

日本稳定的全球领导力成功赢得东南亚人的信任，而欧盟和美国必须在应对内部挑战与满足外部期望之间找到微妙的平衡。

信任美国的人从42.4%增加至47.2%，不信任的比率则从37.6%降至33.0%，尽管特朗普的美国为先政策被认为会破坏国际多边体制。

与其他大国相比，信任中国的东南亚受访者增加最多，从去年的24.8%增至今年的36.6%，不信任则从50.1％降至41.2%。这表明中国在东南亚的形象有所改善，主要归功于强大的经济影响力，但中国在南中国海的强势表现仍然引发担忧。

第三部分：各国软实力的升降

最想生活或工作的国家

20.5%的受访者最想在亚细安国家生活或工作，其次是日本（17.6%）和美国（14.8%）。

在10个亚细安国家和东帝汶当中，新加坡是东南亚人最想生活或工作的国家，30.3%选择新加坡，其次是泰国（11.8%）和越南（10.3%）。有趣的是，东帝汶人选择新加坡和留在自己国家的各有36.8%。

在国际旅游方面，日本（33%）是东南亚人最想旅游的国家，其次依序是亚细安国家（14%）、欧盟（10.2%）、澳大利亚（7.7%）和美国（7.2%）。其中，欧盟挤掉去年排名第三的韩国，韩国今年跌落至第八位。

若要选择一个亚细安国家为度假目的地，泰国以33.7%居第一，马来西亚（14.1%）和新加坡（12.2%）分别排第二和第三。