印尼拟修法扩大军队职能 民间忧破坏民主重返独裁 | 联合早报

（雅加达综合讯）印度尼西亚国会正在推动修订《印尼国民军法》，要赋予扩大军方职能。非政府组织和民间认为此举越过了民主“红线”，担心国家将重返昔日的军事独裁统治。

印尼国会下议院和普拉博沃政府正在讨论如何扩大军队的职能，包括增加军方人员不必退役就可以担任的民事职位。

有关提案要修订的是2004年《印尼国民军法》中的三个条款。其中最有争议性的是，将军官无须辞职或退役即可任职的国家机构从10个增加到16个，新增机构包括海事和渔业部、总检察长办公室、国家减灾局、国家反恐局、海事安全局和国家边境管理局。

大约180名政治活跃人士和学者，以及190个非政府组织星期一（3月17日）签署了一份请愿书，要求国会停止这项修订案。他们认为，这只会让印尼国民军恢复“双重职能”，不符合专业军人原则，而且可能制造更多问题。

然而，根据1997年军事法庭法，军人违法案件不受民事法庭法审理。对此，请愿书签署人之一、国际特赦组织印尼分会执行主任乌斯曼表示感到担忧。“这是第二条红线，没有司法道德来确保问责制。”

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普拉博沃指派现役军官担任文职 罔顾现行法律

自从陆军将领出身的普拉博沃在五个月前出任总统以来，印尼民间对军方越权的担忧日益加剧。普拉博沃经常让国民军协助实施他的优先项目，如国家森林保护工作和儿童孕妇免费膳食计划，还指派几名现役军官担任文职，罔顾现行法律。

政治分析师尤斯说，普拉博沃希望由背景与他相同的人担任政府中的战略职位。“普拉博沃将自己视为将军，他似乎更喜欢领导一个像军队一样的政府。可是在一个民主国家，军队不能在公民社会之上，也不能被视为解决国家所有问题的灵丹妙药。”

印尼政府拟议修改另两项条文，一是要明确总统对国民军的作战指挥权，同时规定国防战略规划及行政支持由国防部统筹协调；二是调整各军衔退休年龄，从目前的55岁延后至62岁，但四星上将的具体退休年龄没有明确写入草案。

修订草案还包括扩大国民军的非战斗行动范围，涵盖网络空间和毒品交易；这令人关注军人与警察的职责重叠。

印尼当局积极推动有关修法引起民间反弹。上星期六，国会议员和军方在酒店举行闭门会议讨论修法事宜，至少两名活动人士闯入会场抗议，并发表声明，后来被强行带离。

印尼国会最大党、普拉博沃的战略伙伴斗争派民主党则支持修法。议员计划在国会3月21日休会前完成修法。

赋予军方“双重职能”是印尼前强人总统苏哈多的统治理论，即军方除了国防领域，也能在政治方面发挥主导作用，以增加军方对政府的影响力。1998年，印尼发生持续数月的学潮后导致苏哈多下台，终结了超过30年的独裁统治。

去年，在前总统佐科任期进入尾声时，就有人提出要修订《印尼国民军法》，但民间反对强烈而作罢。今年2月，国会应普拉博沃的要求，将有关修法列入优先议程，有关议题重新浮出台面。