瓦洛科娃：扩大东南亚与哈萨克斯坦对话的战略必要性 | 联合早报

伴随着中亚经济体作为贸易伙伴、重要矿产等资源来源地和游客来源地的重要性不断上升，哈萨克斯坦也在崛起成为中等强国。美国、俄罗斯、日本、韩国、欧盟、印度，还有2023年以来的中国和德国，一直在这个资源丰富的战略地区相互竞争。亚细安应该紧随其后，以免掉队。

作为中亚最大的国家，哈萨克斯坦一直积极通过提出多项多边主义倡议，来确立自己在中亚地区的领导地位。哈萨克斯坦与东南亚国家高层去年互访频繁，也提出了许多新的双边倡议。同样地，亚细安也应考虑多与哈萨克斯坦开展合作。尽管更广泛的合作面临挑战，但这些都是可以克服的，能在多个领域实现互惠互利。

亚细安国家与哈萨克斯坦建立更紧密的经济关系，是双方合作的首要动机。哈萨克斯坦是东南亚通往中亚的门户，东南亚企业能通过它进入新市场和获得新资源，中亚国家也能从外国直接投资中获益，从而推动经济增长和发展。这一点尤其重要，因为中亚国家希望在中国和俄罗斯等传统伙伴以外，寻找更多元的投资来源。随着哈萨克斯坦计划发展为农业食品枢纽，双方都希望扩大哈萨克斯坦向泰国供应的农工产品。

拓展物流和基础设施领域的合作，也可改善哈萨克斯坦与东南亚之间的互联互通，促进货物流动，加强贸易关系。泰国和哈萨克斯坦在2024年签署的经贸合作协议就反映出这一潜力。哈萨克斯坦还计划启动一个农业食品中心，扩大给泰国供应农业和农工业产品。

通过农产品出口，哈萨克斯坦还能帮亚细安加强粮食安全。粮食安全是一个具有重大合作潜力的领域，因为哈萨克斯坦正在投资数码解决方案，把科技融合到传统农业劳作中，提高农业生产效率和可持续性。亚细安的一些经济体也在尝试以农业数码化来促进农村发展和粮食安全，哈萨克斯坦的这个做法，可以为它们提供宝贵的见解和技术。

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](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_01_25_735548) 加强与哈萨克斯坦关系的第二个动机，与政治和安全因素有关。哈萨克斯坦要深化与东南亚地区的合作，是它多面向外交政策的一部分，即不与任何大国或联盟结盟，而是与多个国家广泛接触。具体而言，哈萨克斯坦在《哈萨克斯坦2020年至2030年对外政策构想》中，将亚细安列为应扩大联系的区域组织之一。这一点可利用现有的框架来实现，即哈萨克斯坦在1992年设立的亚洲相互协作与信任措施会议（Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia，简称亚信会议）。

亚信会议并未获得亚细安热烈响应。不过，自2021年以来，亚信会议有了“新挑战和威胁”，首要关切包括打击恐怖主义、信息和通信技术的安全与使用、打击非法药物、加强公共卫生等，这些都是亚细安关注的领域。因此，亚信会议为亚细安参与讨论和解决共同关切的安全问题提供了平台。

亚细安和哈萨克斯坦都致力于实现联合国可持续发展目标，这是双方可加强合作的另一个领域。亚细安可持续发展研究与对话中心（ASEAN Centre for Sustainable Development Studies and Dialogue，简称ACSDSD）是成员国与外部合作伙伴对话的平台，哈萨克斯坦也可参与其中。哈萨克斯坦拥有生产电动车锂离子电池所需的丰富锂矿藏，ACSDSD可在分享负责任的采矿框架知识方面发挥作用。

最后，加强亚细安与哈萨克斯坦之间的数码政策合作，对双方都是一个重要的机遇。这两个地区都面临人口中数码技能鸿沟的挑战。哈萨克斯坦对培养人工智能和数码技术人才的重视，与亚细安希望提高数码素养的目标不谋而合。双方可以制定联合教育计划或交流倡议，为劳动力提供必要的技能培训，尤其在人工智能、数码分析和数码创业等领域，这些合作能促进亚细安和哈萨克斯坦的数码转型。

虽然亚细安有理由扩大与哈萨克斯坦的合作，但仍要解决两大挑战——制度和文化。制度方面，哈萨克斯坦自1995年以来就希望成为亚细安对话伙伴，但亚细安在1999年后暂停接受新的申请。这限制了哈萨克斯坦与亚细安的正式接触。此外，哈萨克斯坦加入亚细安区域论坛（ASEAN Regional Forum）的申请也没有得到详细的讨论，而且论坛自2007年以来一直没有取消暂停接纳新成员的规定。哈萨克斯坦在东南亚的知名度也不高，这限制了社会文化的交流。

不过，这些局限都是可以克服的。亚细安可以考虑两种方案，一是给予哈萨克斯坦对话伙伴地位，并建立亚细安—哈萨克斯坦对话框架；二是设立包括所有五个中亚国家的“C5+1”平台。C5+1倡议是美国在2015年与中亚创建的外交框架，可作为亚细安的参考。其他国家也有类似框架，例如“中亚+日本”对话。亚细安与中亚建立这类平台，能加强沟通，增进新举措的协调性和效率。

要缓和社会文化方面的制约，就必须支持亚细安和哈萨克斯坦之间的旅游和人员交流。哈萨克斯坦近期与泰国、越南和老挝实行了签证互免政策，以促进旅游业发展。亚航长程（AirAsia X）成为第一家在吉隆坡和阿拉木图之间开通直航的东南亚航空公司，加强了马来西亚和哈萨克斯坦之间的连通。新加坡和哈萨克斯坦也计划开通直航，柬埔寨最近也表露兴趣。这些发展预示着两个地区之间的人民联系将更加紧密，值得鼓励。

虽然亚细安与哈萨克斯坦的合作前景广阔，但是在扩大正式对话机制方面仍受到制度上的制约。亚细安暂停接纳新的对话伙伴，让人担心这个区域组织的能力，以及现有伙伴关系有效性可能被削弱。哈萨克斯坦可能须要展现出比其他申请国更大的战略价值，才能让这一暂停措施取消。因此，要想建立亚细安—哈萨克斯坦对话框架，就必须解决亚细安制度能力的局限性。另一方面，一个更广泛的C5+1平台在增加亚细安外交承诺之余，也可能使与哈萨克斯坦相关的倡议黯然失色。只有找到解决这些实际问题的方法，建立制度的桥梁，发展亚细安与哈萨克斯坦对话关系才能向前推进。

作者巴博拉·瓦洛科娃（Babora Valockova）是新加坡国立大学李光耀公共政策学院亚洲与全球化中心博士后研究员，原载尤索夫伊萨东南亚研究院1月17日电子刊物Fulcrum，海珂娴译。

英文原题：Expanding Southeast Asia-Kazakhstan Dialogue: Strategic Imperatives