斯托里：普拉博沃向中国示好对南中国海争端的影响 | 联合早报

印度尼西亚长期以来的立场是，它不是南中国海争端的当事方，因为它与中国没有重叠的海上边界主张。雅加达认为，中国的九段线没有法律依据；但是，普拉博沃新政府可能已经破坏这一立场。

这明显的180度大转弯是不是印尼新任外交部长苏吉奥诺的失误？还是普拉博沃为了讨好中国而精心策划的举动？这些问题在普拉博沃去年11月9日对中国进行国事访问后受到关注，因为在访问结束时，印尼似乎承认了中国在南中国海的九段线主张。

这些问题需要答案，因为它们对印中关系，以及印尼在南中国海争端的立场有重大影响。

普拉博沃去年2月当选总统时，许多观察家预计这位退役将军将奉行双轨对华政策。

第一条路线是继续前任总统佐科的政策，加强两国之间的经济联系。

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](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_10_21_714941) 中国是印尼最大的贸易伙伴和第二大投资来源国。两国去年的双边贸易额达到1300亿美元（约1754亿新元），比10年前增长了170%。仅在2023年，中国就在印尼投资了74亿美元。2023年10月，中国出资建设的雅万高铁高调开通，这是中国国家主席习近平标志性的“一带一路”倡议的一部分。

第二条路线是反击中国对印尼专属经济区的侵犯。

中国的九段线与印尼纳土纳群岛周围的专属经济区重叠，中国政府利用九段线宣称对南中国海八成以上的海域拥有主权和管辖权。多年来，印尼和中国的海事机构多次在这片富含石油、天然气和渔业资源的区域紧张对峙。

在第一条路线上，普拉博沃没有让人失望。去年4月，他以当选总统的身份首次出访中国。他在10月20日就任总统后的首次海外之行再访中国，并签署了价值100亿美元的协议。

在第二条路线上，普拉博沃政府一开始就取得良好的开端。就在普拉博沃就职典礼的第二天，印尼海洋安全统筹机构的船只驱逐了一艘中国海警船，该船一直在纳土纳群岛附近干扰一艘印尼租用的勘测船的作业。当中国海警船在10月24日和26日返回时，印尼船只再次将它们赶出专属经济区。

如果北京是在利用这艘海警船来测试印尼新总统在南中国海问题上的决心，那么普拉博沃以出色的表现通过了考验。

然而，在几周之内，他的政府就把水搅浑了。

根据普拉博沃访华结束时发表的联合声明，“双方已就共同开发声索重叠海域达成重要共识”，并同意成立政府间联合指导委员会，探讨和推进相关合作。

在这一句话中，印尼似乎推翻了长期坚持的立场，即印尼不是南中国海争端的一方，因为印尼与中国没有重叠的海洋边界主张。雅加达认为，中国的九段线没有法律依据。雅加达在2020年5月向联合国提交的一份普通照会强调了这一立场，并在照会中指出，2016年仲裁法院裁定九段线不符合国际法，印证了雅加达的立场。

印尼外交部很快意识到这一失误，并发布了一份更正声明，其中强调了三点：印尼与中国之间的任何海事合作并不意味着雅加达承认九段线；印尼仍然认为中国的九段线主张缺乏任何法律依据；有关合作并不影响印尼在纳土纳群岛的主权、主权权利或管辖权。

那么，为什么普拉博沃政府一开始会同意联合声明的文本呢？

一种解释是，普拉博沃的忠实门生苏吉奥诺缺乏外交事务经验，未能理解有关声明对纳土纳群岛争端的影响。

不过，陪同苏吉奥诺的是外交部经验丰富的官员，他们肯定了解联合声明的影响。也许苏吉奥诺忽视了他们的建议，或者奉普拉博沃之命否决了他们的意见。

如果是后者，那也许是普拉博沃为了改善与中国的关系而故意为之。如果是这样，那是完全没有必要的，因为如上所述，尽管两国存在海上争端，但两国之间的经济联系已大幅增长。

普拉博沃访华结束后几天，会见了美国总统拜登。为了止损，他们在联合声明中提到了2016年的常设仲裁法院裁决。

但为时已晚。

印尼已经损害自己的法律立场，并为中国的非法主张增添了合法性。在未来的海洋资源争端中，中国可以将这份联合声明视为印尼承认两国之间存在争端，而正如中国自1990年代初以来一直坚持的那样，争端只能通过双边谈判来解决。

因此，我们可以预见中国海警和渔船将重返纳土纳群岛附近海域。

印尼长期以来坚持自己不是南中国海争端的一方。现在却不经意间承认自己是当事方，这对印尼的原则立场造成巨大损害，却没有任何实质性收获。

佐科经常经常被批评对外交事务不闻不问，他更喜欢由外交部主导外交事务。普拉博沃则更倾向于亲力亲为的方式，这可能会使印尼外交官靠边站，并损害印尼的国家利益。

作者斯托里（Ian Storey）是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院高级研究员，原载研究院11月22日电子刊物Fulcrum，周逸菲译。

英文原题：Prabowo’s Overtures to China and Ramifications on the South China Sea Dispute