特稿：中国经济和外部挑战料是两会焦点 | 联合早报

一年一度的中国全国两会（人大、政协年会）将在美国总统特朗普带来高度不确定性的大背景下登场。中国经济和外部挑战两大主题，预料将贯穿今年两会。

有受访学者认为，特朗普政府刀口向内导致美国与盟国关系松动，为中国创造自冠病疫情以来，可腾挪地缘政治空间的最佳机遇。但美国发动对华“十加十”关税贸易战、科技战和限制投资等冲击波，将给中国经济构成严峻挑战。

与此同时，中国人工智能项目深度求索（DeepSeek）、宇树科技人形机器人等崭露头角，预示硬核科技产业在“十四五”（2021年至2025年）规划和“中国制造2025”收官之年进入收割期，又给市场注入信心。

面对内外形势的挑战和机遇，北京在两会上将推出哪些应对举措，将是舆论关注焦点。

中国全国人大会议和全国政协会议将分别在3月5日及3月4日开幕，中共高层将悉数出席。总理李强将在人大会议开幕当天作政府工作报告。接下来一周左右，参加两会的2900多名人大代表和2100多名政协委员将围绕李强的报告展开审议和讨论。

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](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_02_18_740145) [台学者：大陆盼民企连结全球南方 突破特朗普围堵

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_02_26_741928) 中国解放军这两年来成反腐重灾区，有14名将领被罢免全国人大代表职务，出席两会代表人数将减少。中共中央军委政治工作部主任苗华去年11月因涉嫌严重违纪，被停职检查，全国人大至今未宣布罢免苗华的代表职务，但他出席两会的可能性不大。

去年12月中国央视《新闻联播》画面显示，陆军司令员李桥铭、原陆军政委秦树桐、海军政委袁华智、武警司令员王春宁缺席陆军政委陈辉的上将晋衔仪式。其中李桥铭、袁华智和王春宁是人大代表，他们三人在两会期间的动向值得观察。

不过，今年不是换届之年，人事问题非主要看点，重点仍是李强的政府工作报告，包括中国今年经济增长目标，如何顺势加大推动科技自主创新力度，如何优化民营企业营商环境、提振国内消费，以及稳定就业和鼓励生育等。

经济指标方面，北京和上海设定的经济增速目标一般与全国目标较接近。以此推断，今年中国全国经济增速目标预料将跟去年一样定在“5.0%左右”。

野村证券中国首席经济学家陆挺在报告中评估，中国政府可能希望用“5%左右”增长目标表明，不受特朗普扬言对中国商品征收60%关税的威胁。

面对美国对华经济战略不断升级，中国今年要保持去年取得的5%增长，需加大刺激力度。去年底的中共中央经济工作会议已明确，要实施“更加积极”的财政政策和“适度宽松”的货币政策。

中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军评估，预算赤字率将突破3%的心理防线，大概在3.8%至4%。

野村证券则推测，超长期特别国债发行规模将从去年的1万亿元（人民币，下同，1856亿新元）增至1.3万亿元，地方政府专项债规模从去年的4万亿元，增至4.4万亿元。财政刺激措施可能往四个方面集中：地方政府转移支付；设备更新和消费品以旧换新；以回购土地或帮助开发商完成预售房项目等方式稳楼市；支持低收入家庭及鼓励生育。

中国经济持续面临通缩压力，地方两会政府工作报告普遍把今年居民消费价格指数（CPI）目标下调至2.0%左右，预计全国CPI目标也将从过去几年的3%左右下调至2%左右。

新加坡华侨银行亚洲地区研究与策略主管谢栋铭分析，下调之后的CPI将更务实，让中国央行有更多动力去落实宽松货币政策，“把通胀率往2%方向推着走”。

在两会召开前不到一个月，中国国家主席习近平与民营企业家举行座谈会，释放支持民营经济强烈信号，民营经济和民企科技创新代表如DeepSeek等，相信将成两会关键词。全国人大常委会法工委已表明，《民营经济促进法》将尽快审议出台。

民企不仅是中国应对美国科技战和推动新质生产力的主力军，也是吸纳城镇劳动就业的压舱石。就业和收入又直接牵动消费意愿，对扩大内需起关键作用。贸易战将导致中国出口受挫，“内需马车”须跑起来，中央经济工作会议已明确将扩内需列为重点工作之首项。

谢栋铭评估，刺激消费的政策发力点将落在民生保障领域，包括养老、医疗、失业保障、教育和稳楼市等。

政府工作报告中关于解决台湾问题总体方略的表述，以及财政部预算报告中的军费预算也备受关注。尽管外部环境和台海局势动荡，大陆去年军费预算增幅为7.2%，与前年持平，也是连续九年维持个位数增长。

在两会期间，习近平按惯例将参加他所在的江苏代表团审议、政协的联组会、解放军和武警部队代表团全体会议等。他在会上的讲话，将是政策路线的观察窗口。总理记者会自去年起取消后，今年的外长记者会将成重头戏之一。当特朗普以迅雷不及掩耳之势冲撞国际秩序之际，外界格外关注中国外长王毅针对区域和国际热点问题的表态。

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院副教授李明江认为，特朗普对盟友强硬、不重视多边的作风，导致美国与盟国关系松动，大大改善中国在国际政治的回旋空间。对北京而言，“国际环境应该是疫情以来最好的一次”，但中国经济因贸易战而蒙受的损失将大于收益。

南京大学国际关系学院院长朱锋持不同看法。他认为，当下国际环境对中国不利，特朗普要终结全球化，中国恰恰是全球化最大受益者之一。即便特朗普和乌克兰总统泽连斯基在媒体镜头前吵翻天，美国和欧洲盟友后续还有谈判交易空间，“跨大西洋联盟彻底碎裂的可能性基本不存在”。