人口老龄化加剧 中国社保就业支出跃居公共预算首位 | 联合早报

随着中国人口老龄化加速，社会保障和就业支出成为公共预算最大支出项。

中国财政部上月发布的数据显示，2024年全国一般公共预算支出科目中，社会保障和就业支出为4万2114亿元（人民币，下同，7816亿新元），教育支出则为4万2076亿元，社保就业支出超过教育支出，成为最大支出科目。

据第一财经报道，自财政部公开支出科目以来，教育支出规模一直稳居榜首，直至2024年社保和就业支出首次反超教育支出。

社保和就业支出具体分为30项支出，包括财政对基本养老保险基金补助、行政事业单位养老支出、人力资源和社会保障管理事务支出、抚恤、残疾人事业、社会福利、就业补助、民政管理事务等。

粤开证券首席经济学家罗志恒说，社保和就业支出超过教育支出，跟人口结构有关系。人口老龄化、少子化并存，前者意味着需要增加养老支出，后者意味着教育经费以及教育区域布局需要优化调整，因此这属于正常现象。

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](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_01_18_733945) 西南财经大学财政税务学院副教授杨良松认为，社保和就业支出首次超过教育支出，是一个标志性事件，但这一现象的可持续性仍存不确定性。

杨良松指出，一方面，公共教育支出还有增长空间，如学前教育仍是中国教育发展的主要短板，高等教育也需要大量的投入，部分贫困地区的义务教育也有待资源投入。另一方面，随着社保相关制度设计的逐步优化，养老保险的保费收入和支出的缺口可能会趋于减少，从而降低财政对养老保险的补助支出。

官方数据显示，截至2023年底，中国65岁及以上人口达21676万人，占全国人口的15.4%，老年抚养比为22.5%。按照国际惯例，当一个社会中65岁及以上人口占比达到总人口的14%至21%，就会被称为中度老龄化社会。这意味着中国已经迈入中度老龄化社会。