特稿：“中国制造2025”收官显成效 学者认为美国遏制难阻中国科技崛起 | 联合早报

《中国制造2025》行动纲领今年进入收官之年。回看10年来的发展，受访学者均认为，尽管顶着美国在科技、贸易和金融等多方遏制的重压，中国这个十年高科技计划仍取得初步成功，打破中国体制不利于创新的思维限制，也挑战了美国的科技霸权，让中国更有信心加码推动下个阶段的科技创新。

有学者预计，中国接着还会推出新的十年计划，但继续只做不说或多做少说，以免再招致美国猜疑。

中国政府在2015年高调启动《中国制造2025》。特朗普在首个任期执政时认为，该计划“具侮辱性”，美国要求中国停止向涉及的先进技术领域如机器人和电动车等提供补贴，双方谈不拢，《中国制造2025》因而成引爆中美贸易战的主要导火索。

特朗普在2018年6月首次宣布向中国商品加征关税后，中国政府开始淡化《中国制造2025》，媒体也不再用“中国制造2025”这个词，但北京坚持推动这项战略计划，以降低对国外技术依赖，打破“中等收入陷阱”。

在这个十年高科技行动纲领中，中国锁定重点发展并以补贴等优惠措施帮扶的10大产业为：电动车、能源与发电、造船、高铁、航空与航太、生物科技、先进材料、机器人与工具机、半导体、农业机械。这10大产业组合，跟本月获邀参加与中国国家领导人座谈的民营企业家代表组成基本吻合。

延伸阅读

[中美科技博弈下 中国推动本土科技产业崛起

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_02_22_741105) 沈泽玮：从民企座谈看中美科技定规之争 2015年启动的《中国制造2025》十年高科技行动纲领，锁定重点发展并以补贴等优惠措施帮扶的10大产业组合，跟今年2月17日获邀参加与中国国家主席习近平座谈的民营企业家代表组成基本吻合。（新华社）

经过10年跨度，中国制造的电动汽车、智能手机、太阳能板等已走进全球多地千家万户。中国人工智能项目深度求索（DeepSeek）今年1月横空出世，用较少晶片、较低成本去实现高性能大模型，更被视为是《中国制造2025》取得阶段性成果的一大印证。

接受《联合早报》采访的学者均认为，新能源汽车领域表现最为突出。光伏、造船、量子计算，人工智能、军民两用航空航天科技等也有不俗成果。需加把劲的是晶片半导体制造。

在电动车方面，十年计划要求中国企业在2025年销售300万辆电动汽车，去年销量已超1000万辆，占全球总量近三分之二。2024年第四季，比亚迪电动车的全球销量还超过美国特斯拉。但官方数据显示，2023年中国汽车产业超过90%晶片靠进口，是供应链一大弱点。

中国制造的电动汽车已走进全球多地千家万户。图为比亚迪电动汽车堆放在江苏省苏州市太仓港国际集装箱码头上等着装船。摄于2024年2月8日。（法新社）

中国国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、前副所长丁一凡说，美国虽无法遏制中国科技崛起，但确实在半导体晶片制造方面拖缓中国发展。

但他强调，中国同样没想到，10个产业聚合起来的效果远超预期。以电动车为例，因为用的是电控而非发动机系统，所以能与人工智能嫁接，形成无人驾驶功能。

属于对华鹰派的美国国务卿鲁比奥，去年9月以参议员身份发表报告时评估，在《中国制造2025》锁定发展的10大产业关键技术中，有四个产业已处世界领先地位，有五个接近目标。

四个处于领先地位的产业是：电动车、能源与发电、造船、高铁。五个接近目标的是：航空与航太、生物科技、先进材料、机器人与工具机、半导体。唯一未达预期是农业机械。

报告说，中国在核反应堆技术方面处于全球领先地位；中国无人机制造商占据美国商业市场90%的份额；中国的机器人公司正逐步从国际企业手中抢过中国国内市场份额。在半导体方面，报告称，中国在先进半导体制造、半导体制造设备等领域仍落后，但正在积极研发，同时在较不先进的半导体供应链具主导地位。

中国的机器人公司正逐步从国际企业手中抢过中国国内市场份额，更将2025年定为人形机器人的量产元年。图为上海首座人形机器人量产工厂智元机器人制造厂的工程师正在测试产品。（中新社）

鲁比奥投书《华盛顿邮报》说，《中国制造2025》是要摧毁美国经济霸权地位，并称这项计划将使“这个崛起的超级大国，从和蔼的商业伙伴变为势不两立的对手”。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬分析，《中国制造2025》给美欧最大震撼的不在科技产品本身，而是对中国产生新战略认识。

他说，“欧美低估了中国，原以为没有欧美先进技术，中国的体制不利于创新，难以在科研取得突破，但中国还是创造出东西，这就有点震撼了。”

顾清扬认为，西方可借鉴中国采取的“政府力量+以浙江杭州为代表的民营经济研究体系力量”模式，其独特之处在于，既有大企业又有小企业生态体系战略，强调系统性集成。

中国欧盟商会主席彦辞（Jens Eskelund）则认为，中国虽在海事制造和高铁等领域完成十年计划定下的科技自给自足和占据全球市场大份额的两大总体目标，但这些突破是靠政策协调和高度依赖补贴换来，造成严重市场扭曲，部分行业出现恶性价格战。

他说，中企为此被迫通过出口摆脱困境，形成“市场扭曲外部化”，导致中国以外市场强烈反弹的后续问题。

中美科技比拼也延伸至两国军力竞争。丁一凡说，军事优势在于技术优势，中国的技术发展成果必会用在军事上，这也是美国所忌惮的。

鲁比奥在报告中说，中国的造船能力已是美国的200倍，这构成了战略冲击。他以滚装船为例说，中企利用中国制造的滚装船把汽车运往国外，比亚迪就计划在两年内打造八艘滚装船的队伍，而一旦台海爆发战争，滚装船的作用至关重要，因为任何攻台行动都靠大量两栖运输能力。

尽管中国在高科技领域崛起挑战美国的科技霸权，但美国大西洋理事会中国枢纽研究员宋文笛和丁一凡均认为，特朗普第二任期的中美科技战未必会更趋尖锐化。特朗普这位现实主义者不受意识形态左右，可能会有兴趣与中国达成某种交易。

宋文笛说，特朗普对收割中国经济发展成果的兴趣，要大于遏制中国科技与经济发展。“他不在乎你变得更强大，只要你让我从中获利就可以了。”

丁一凡也说：“为什么人家叫他川建国？他不在乎你是不是领先，他能获益就行。可能搞不好倒过来，他要跟中国达成交易。”