【早知】特朗普的对等关税如何运作？ | 联合早报

美国国总统特朗普星期四（2月13日）签署备忘录，要相关部门确定与每个贸易伙伴的对等关税。

本月早前，特朗普已宣布对来自加拿大、墨西哥和中国的商品征收关税，并宣布从3月12日起对所有进口钢铝征收25%关税，现在这个对等关税是特朗普挥出的关税第三棒。此举标志特朗普与美国经贸伙伴贸易战的重大升级。

什么是对等关税？

据特朗普周四签署的备忘录，美国要通过确定对等关税，大力打击各国对美贸易的非对等状况。对等关税是特朗普核心竞选承诺之一，他认为这是确保公平贸易的唯一方法，并希望借此重振美国的制造业。

美国经贸伙伴对美国商品征收关税，一些国家关税高，一些国家较低；特朗普说，在这些国家的商品进入美国时，美国皆会征收与他们的关税相同的入口税。

专家认为，特朗普可用于征收对等关税的工具有几个，包括从未使用过的1930年贸易法第338条。这项法律授权美国总统对在经贸上歧视美国的国家征收高达50%的关税。

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特朗普为何要征收对等关税？

特朗普表明，要以对等关税来减少美国面对的庞大且持续的贸易逆差，并解决其他不公平和不平衡的贸易问题。

特朗普指出，在贸易问题上，美国盟友往往比敌人还要糟糕，他还特别点名欧洲联盟。

根据美国贸易代表办公室数据，美国商品进口总额中94%为进口工业品，美国对这些工业品的贸易加权平均关税率为2%。在这些工业品当中，一半免税进入美国。

谁将受到最大冲击？

特朗普征收对等关税的首要对象，是对美贸易顺差较大、关税税率较高的国家。预计，印度、阿根廷，以及非洲和东南亚大部分国家和地区将受到最大冲击。但鉴于特朗普政府对“公平贸易”的定义，世界许多国家都可能受影响。

美国长期且持续面对贸易逆差，美国从其他国家进口的商品量超过这些国家从美国的进口量，特朗普认为这种不平衡从根本上是不公平的，他多次抱怨美国商品在其他国家销售时要缴纳增值税，尤其是欧盟征收的15%增值税。

有协商空间吗？

先震撼后谈判是特朗普一贯作风，他在第一个总统任期内，曾以维护国家安全为由，在2018年首次对钢铝加征关税。之后经受影响国内产业游说，他给予一些国家和商品豁免。2019年，中国承诺再购买数十亿美元的美国关键商品，避过了美国要对华征收的额外关税。

不过有迹象表明，特朗普在第二任期内将采取更加强硬的政策。例如，他最初提到要对所有国家征收钢铁和铝制品关税时，暗示澳大利亚可能会获得豁免。后来，他的贸易顾问却泼冷水称，澳洲铝业正在“扼杀”美国铝业。