沈泽玮：中共二十大后涉台少提“和平”为哪般？ | 联合早报

“坚定支持中方为实现国家统一所作的一切努力”。

这两年多来，上述20个字多次出现在中国政府与邦交国签署的联合声明中，引发西方媒体和学者关注。重点围绕在四个字：一切努力。

最新一期《经济学人》刊登题为“中国惊人的攻势翻转世界反对台湾”的文章称，目前已有70个国家正式认可中国大陆对台湾的主权，并且有权为实现统一做出“一切努力”，但并未明确这应是朝和平方面的努力。

澳大利亚外交政策智库洛伊研究所今年1月也发表题为“五个一中：定义台湾之争”的学术报告，系统性梳理联合国193个成员国就台湾问题所持立场。

报告结论与《经济学人》相似：89个国家，相当于近一半联合国会员国支持北京的“一个中国原则”，也支持其“实现国家统一的努力”。报告也说，这些国家并未明确指出这些努力应是和平的，“可以说是同意北京使用武力控制台湾”。

延伸阅读

特朗普就任后美军舰首次过航台海 北京抢发消息宣示台海是中国势力范围 [学者：特朗普对台政策未明朗 北京加强国际场域一中围堵

](https://www.bdggg.com/2025/zaobao/news_2025_02_13_739078) 《经济学人》文章指出，绝大多数国家是在过去18个月，即中国对全球南方发动外交攻势后，采用新外交措辞。

从中共重大政治活动的时间点来看，大约是在中共二十大之后，“和平统一，一国两制”仍是北京解决台湾问题基本方针；但确实在二十大之后，中国在与邦交国发布的联合声明中， 逐渐少提“和平”，港媒就曾发文聚焦这一现象。

以哈萨克为例，2023年中哈联合声明仍可见“支持中国政府为实现国家和平统一所作的一切努力”。2024年，中哈联合声明已不见“和平”两字。作为中国大陆的永久全面战略伙伴和“一带一路”首倡之地，哈萨克在涉台问题上的表述，被视为北京政策诉求的重要体现。

以数量而言，非洲国家对北京涉台政治主张的支持尤为关键。2024年9月，53个非洲国家在与中国签署的北京宣言中，并未提及“和平统一”，仅称“坚定支持中国政府为实现国家统一所作的一切努力”。对比之下，中非2021年签署的达喀尔宣言，并未点名台湾，强调坚定支持彼此“维护国家领土完整、主权、安全和发展利益”，以及“和平解决领土和海洋争端”。

中共二十大2022年10月召开之前的两个月，美国时任众议院议长佩洛西访台，引发北京大怒，不仅发动锁台军演，也在中共二十大报告涉台环节强调，“坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业”。

有别于中共十九大报告，“牢牢把握主导权和主动权”写入二十大报告，预示着中共在2022年至2027年这五年间，在涉台工作上将更积极主动、有所作为，跳脱“寄希望于台湾民众”的思路。

佩洛西访台，相信是加速中共对台转向主导与主动出击的转捩点。再加上赖清德2024年赢得总统大选，面对民进党可能在台长期执政，北京在法律、军事和外交等多领域主动出击，以“切香肠”方式增强攻取台湾的能力，反制美台以“切香肠”方式推进官方往来。

在法律上，北京公布惩治台独分子分裂国家的法律文件。在军事上加大灰色地带压迫，大陆军机进入台湾防空识别区成常态，大陆海警则持续在厦金海域常态化执法巡查。台湾离岛马祖海底电缆中断，也被外界质疑为北京灰色战略的一部分。

外交上，除了挖台湾墙脚，北京争取邦交国在联合声明中不提“和平”两字，改让“坚定支持中方为实现国家统一所作的一切努力”成为惯用语。这一策略相当于为未来可能对台动武铺垫，既为增加动武的正当性提供法律事实基础，也预先做好外交准备，以降低国际谴责声浪。

理论上，支持中国“为实现国家统一所作的一切努力”的国家，除非政权更迭，面对中国所采取的任何行动，包括武统或封锁台海等，都应该保持缄默，不发声谴责，否则等于撕毁联合声明承诺。即便有联合国会员国发起谴责中国的决议草案，也不会获得通过，因为中国身为常任理事国之一，拥有一票否决权。

北京的最新动作是，解放军东部战区星期三（2月12日）抢在美国之前，主动发布美军舰本周一至周三穿越台湾海峡的消息。台湾的中华战略学会资深研究员张竞嗅出不寻常味道，认为大陆此举显然是要表达台海现在是其势力范围。

少提和平、增强主动，力促邦交国支持一中原则， 并不意味着北京必将武统台湾，也是想利用外交手段，使其一中原则之下台湾是中国不可分割的一部分的主张，成为国际普遍接受的既定事实，降低对台动武必要性。至于朝哪个方向移动，也将取决于美国新一届政府的态度。

特朗普上任后至今未就台湾问题明确表态。乐观地看，特式管不住嘴的不确定性，遇上北京对台加强主导与主动，硬碰硬之下，或许还是能为台海局势找到新的恐怖平衡点。