胡逸山：亚细安决策利弊面面观 | 联合早报

马来西亚是亚细安今年的轮值主席国，国内外各方从去年下半年起，就对在马国“领导”下的亚细安，会推出什么应对风云变幻形势的措施甚感兴趣，一直延续到如今。以上之所以为“领导”加上引号，并非想要质疑马国政府的领导能力，而是要强调大家对亚细安的决策与执行体制，在一定程度上存在误解。

成立于1960年代美国深陷越南战争时期的亚细安，最初不言而喻的宗旨，其实是要把东南亚一些主要国家尽可能团结起来，以免受到共产主义政权的威胁。那时，由美国扶持的南越军人政权，在苏联和共产中国所扶持的北方越共的冲击下，已然摇摇欲坠。在美苏冷战的大环境下，有一个流行的地缘政治说法是，如果南越沦陷，就会波及邻近的柬埔寨与寮国（老挝）也倒向共产主义一方，接着泰国也可能不保，然后就轮到马国、新加坡和印度尼西亚等，即所谓的骨牌效应，一时令东南亚非共产国家不寒而栗，开始考虑要抱团取暖。换句话说，亚细安在很大程度上是一个地缘政治催生的产品。

然而，虽然始创的五国都有共同的内忧外患，即国外面对共产主义霸权蔓延到家门口，国内也有各自的共产主义武装叛乱要敉平，但这些邻国之间的关系，也如世上大多邻国之间的关系，未必很融洽，有时甚至还深怀敌意。譬如新马刚分家不久，许多千丝万缕的关系细节还须要沉着气去厘清。印尼之前在怀有泛东南亚大志的国父苏卡诺治下，大搞针对新马的对抗，包括动用武力，直到军头苏哈多上台后才结束，但新马与印尼之间那时还是有些芥蒂。菲律宾向来（至今）认定东马的沙巴是其领土不可分割的一部分，当时又认定马国支持菲南回教武装叛乱。泰国当时也认定南边与马国接壤地区的回教武装叛乱，有马国一些方面的怂恿。总之，亚细安发起各国就算不是各怀鬼胎，至少在相互之间也是各有打算的。