社论：特朗普攘外必先安内 | 联合早报

美国新任总统特朗普在当地时间1月20日宣誓就职，各界高度关注他“让美国再次伟大”（MAGA）的政纲，会如何影响全球地缘政治，特别是俄乌战争、中东乱局以及东亚的和平稳定。从特朗普竞选总统至今的各种迹象观察，虽然维持美国的全球霸权，还是他所追求的目标，但他施政的重点，更多会先放在解决内政问题上。这一政策顺序，意味着特朗普会放弃前任总统拜登审慎耐心地团结盟友，孤立对手的外交做法，而采取更为大刀阔斧的手段，减少国际环境的不确定性，以便他能专心处理内部挑战。

尽管继续称霸全球乃MAGA题中应有之义，但特朗普实现目标的重点，却会侧重于内政，毕竟这正是美国选民委托他再次入主白宫的主要动机。因此，表现在外交政策上，特朗普应当以稳定国际大局为主，特别是避免对华关系陷入紧张，保持朝鲜半岛、台海与南中国海的和平现状，并尽快恢复乌克兰与中东地区的和平。这很可能表现为对国际课题快刀斩乱麻的仓促感，一反前任循序渐进的稳健策略。有消息称，特朗普准备在就职后的百日内访华，反映的或许就是这一施政逻辑。

应当说，对历届美国总统的评价，主要都以国内政绩论成败。从特朗普的竞选发言以及他最近的内阁人事提名，不难看出他最关心的课题，包括遣返非法移民；减税以刺激投资和消费等经济活动；恢复美国的油气生产实力来确保能源自主并抑制通胀；管制制药业和食品加工业来改善国民健康，取消奥巴马医保对私人保险的限制；强调爱国主义和传统价值观教育；削减繁文缛节所导致的高昂合规成本，并缩小联邦政府规模；打击性少数极端意识形态的政治影响力；保护宗教自由等。

特朗普在竞选期间反复强调“美国优先”，显示他更重视解决国内问题，无论是兑现所承诺的立法重点，如减税、鼓励开采油气、遣返非法移民；在财政上减少浪费，如削减对外援助和绿色政策的预算；退出国际组织和协议如巴黎协定、伊朗核协定等。这必然引发既得利益者的反弹，随之而来的激烈政治斗争，将迫使特朗普必须全神贯注国内课题。当然，这不代表他就会置国际课题于不顾，但施政重点无疑会先内后外。

因此，特朗普的外交政策方向，相信会侧重在减少国际紧张和冲突，而且无论敌友都会采取同一套标准来对待。最明显的例子莫过于以哈冲突。各界原以为特朗普上台后，会放手让以色列全歼哈马斯并占领加沙，不料特朗普特使强迫以色列在加沙停火，并在哈马斯释放人质后全面撤军，让以色列总理内坦亚胡的如意算盘功亏一篑。此前美国从中东的战略后撤，被解读为要全力应对中国的挑战，但特朗普一方面快速促成中东和平，另一方面也有意重启与北京的直接高层对话，表明他念兹在兹还是国内问题。

从这个角度观察，或许就不难理解特朗普为何特别喜爱高举关税大棒。他似乎一视同仁地针对敌友使用这一外交钝器。关税被当做国内减税的收入填补来源，因而是为内政服务。同时，恐吓提高关税也有简化外交矛盾的效果。从谈判策略而言，这更像是漫天开价，就地还钱的交易手段。无论是纯粹要求中国减少对美的贸易顺差，或是要求欧洲盟友提高军费支出、对美国开放市场，还是警告金砖国家勿挑战美元的国际地位，关税都成为特朗普最主要的手段。

必须强调，特朗普的外交目的仍然是维护美国的全球霸权，但他的思路似乎是攘外必先安内，从整顿内政来恢复美国流失的实力，之后再把强大的美国影响力投射向国际。所以短期内表现在对外关系上，特朗普的外交姿态会显得更急切要化解纠纷，稳定局势。然而这可能会显得“不择手段”——不完全根据事件的是非曲直，或是否符合美国向来提倡的普世价值。无论如何，特朗普2.0的国际冲击力不会比四年前小，各国都必须调整因应。